黑龙江省住房和城乡建设厅关于征求《黑龙江省全过程工程咨询导则》修改意见的函

黑龙江省住房和城乡建设厅

2020年11月23日

一、总则

1. 编制目的

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）、《住房和城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），住建部下发的《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》（建市监函[2018]9号）和发改委、住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），进一步完善工程建设组织模式，提升工程建设质量和效益，推进黑龙江省全过程工程咨询服务健康发展，特制定本导则。

2. 编制依据

本导则依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法典》以及现行的建设项目投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等相关法律法规编制。

3. 适用范围

适用于黑龙江省房屋建筑和市政基础设施项目。

4. 适用主体单位

适用于黑龙江省全过程工程咨询服务单位。

5. 开展全过程咨询服务的原则：

以客户需求为导向，以实现建设项目目标为宗旨，整合建设项目的投资咨询、招标代理、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询、项目管理、运营维护咨询及BIM咨询等咨询服务，满足一体化咨询服务需求，用以提高工程质量、保障安全生产、推进绿色建造和环境保护、促进科技进步和管理创新，实现资源节约、费用优化，从而提升建设项目综合效益，达到建设项目全生命周期价值最大化。

二、术语

1. 全过程工程咨询：

工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。是指对工程建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括投资咨询、招标代理、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询、项目管理、运营维护咨询及BIM咨询等专业咨询服务。全过程咨询服务可采用多种组织方式，可由1家全过程工程咨询建设单位实施，也可由1家全过程工程咨询建设单位牵头与其他咨询建设单位联合实施，为项目决策至项目运营提供局部或整体解决方案以及管理服务。

2. 全过程工程咨询服务单位：

是指建设项目全过程工程咨询服务的提供方。全过程工程咨询服务单位应当具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程监理（专业甲级或综合资质）、工程勘察设计（专业甲级或综合资质）资质，可以是独立咨询单位或联合体。

3. 全过程工程咨询项目负责人（总咨询师/项目经理）：

是指由受托的全过程工程咨询服务单位（联合体单位组成的机构需由各联合体单位共同授权）的法定代表人书面授权，全面负责履行合同、主持项目全过程工程咨询服务工作的负责人。

全过程工程咨询服务项目负责人执业资格要求：应当取得工程建设类注册执业资格并在本建设单位注册，且具备工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于承担全过程工程咨询服务中勘察、设计、造价或监理岗位的人员应具有现行法律法规规定的相应执业资格。

4. 项目总目标：

工程建设项目总目标是工程建设和运行所要达到的结果状态，它是工程总体方案策划、可行性研究、勘察、设计、施工、运行管理的依据。工程建设项目总目标通常包括功能目标（功能、产品或服务对象定位、工程规模）、技术目标、时间目标、经济目标（总投资、投资回报）、社会目标、生态目标等指标。

5.委托人

是指委托全过程工程咨询服务的一方，及其合法的继承人，即项目建设单位、建设单位或有权限的主管部门。

6.咨询人

是指提供全过程工程咨询服务的一方，即提供全过程工程咨询服务的单位。

三、基本规定

1.全过程工程咨询服务的服务阶段

项目全过程工程咨询可划分为项目决策、工程建设、项目运营三个阶段。

2.全过程工程咨询服务的业务范围包括：

项目决策阶段：主要工作有规划咨询、咨询策划、投资机会研究、投资申请咨询、专项评估报告等。

工程建设阶段：主要工作有报批报建、项目管理、工程勘察、工程设计、招标代理、工程监理、造价咨询及BIM咨询等。

项目运营阶段：项目全过程咨询的最后一个阶段，也是检验项目是否实现决策目标的关键环节。主要工作有运营管理策划、运营维护咨询、项目后评价与绩效评价等。

3.全过程工程咨询服务过程中的责任划分和管理

全过程工程咨询服务单位围绕总体目标的实现而确立组织模式、责权划分，以及各相关方的管理。

4.全过程工程咨询服务的服务形式

服务形式包括：可由1家全过程工程咨询建设单位实施，也可由1家全过程工程咨询建设单位牵头与其他咨询建设单位联合实施。

5.全过程工程咨询中的责任和义务

根据委托方与咨询方签订的合同规定承担相应责任、义务，并对咨询服务成果的真实性、有效性和科学性负责。

6.全过程工程咨询服务单位的选择

6.1选择原则：

（1）承接全过程工程咨询服务的单位应当具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程监理（专业甲级或综合资质）、工程勘察设计（专业甲级或综合资质）资质。

（2）全过程工程咨询服务实行项目负责人负责制。承接工程建设阶段业务的全过程工程咨询建设单位的项目负责人，应当取得工程建设类注册执业资格并在本建设单位注册，同时具备工程类、工程经济类高级职称。对于承担全过程工程咨询服务中勘察、设计、造价或监理岗位的人员应具有现行法律法规规定的相应执业资格。

（3）全过程工程咨询建设单位不得与同一项目的工程总承包单位、施工、建筑材料、构配件和设备供应建设单位之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。

6.2 选择方法

（1）政府投资或国有投资项目应按照《招标投标法》组织全过程工程咨询招投标，不需要进行招标的企业投资项目可直接委托全过程工程咨询服务。依法应当招标的项目，可通过招标方式委托全过程工程咨询服务。如委托内容不包括项目决策咨询的，可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。全过程工程咨询业务包含依法必须招标的勘察、设计、监理等内容的，应当招标。

（2）公开招标或直接委托全过程工程咨询招标应采用综合评标法，要综合考虑咨询服务方案、建设单位能力和信用等因素，不得以价格作为评标唯一条件，禁止恶意低价竞争。

四、全过程工程咨询各阶段服务内容

1.项目决策阶段

1.1项目决策阶段的主要咨询服务内容

规划咨询、咨询策划、投资机会研究、投资申请咨询、专项评估报告等。

1.2 项目决策阶段咨询服务内容的具体工作及要求

1.2.1 规划咨询

规划咨询业务主要包括规划研究、规划顾问和规划评估。

（1）规划研究

规划研究主要指针对各级总体规划、专项规划、区域规划、城市（乡）规划等进行编制和相关研究服务。

规划研究一般采用逻辑框架法加以汇总和综合，开展规划研究的逻辑框架要做到：

1）研究规划目标；

2）确定实现规划目标需要直接实现的目的；

3）明确规划的主要任务，即规划产出；

4）提出规划应采取的措施，即规划投入。

（2）规划顾问

规划顾问主要指为了更好地辅助规划编制，从第三方角度针对整体或专项相关内容提供的咨询服务，一般可分为决策咨询、管理咨询和技术咨询三个层面。

1）决策咨询

通常在规划编制之前进行，主要通过高水平科研、咨询机构的深入研讨和相关各领域专家的“头脑风暴”来集思广益，为规划的编制，尤其是发展战略和总体规划等宏观规划的编制提供思路和参考。

2）管理咨询

在规划管理过程中通过规划咨询对项目进行技术复核等。咨询顾问作为中介机构，始终站在第三方立场协调各方关系，能够使各级规划更易于为公共目标服务、更好地维护公共利益。

3）技术咨询

规划方案中涉及大量的专业技术性问题，通过规划咨询对相关技术要点进行分析，为各项规划设计要点提供专业建议，为规划的科学编制提供了有力的技术支撑，有利于提高城乡规划编制的质量。

（3）规划评估

规划评估是指对已提出的各级规划进行分析论证，提出实施与修改意见和建议的咨询服务。规划评估包括：对规划编制成果的评估、对规划实施过程的评估以及对规划实施效果的评估。

1.2.2 咨询策划

咨询策划是指在项目建设前期对项目的决策和实施等方面的进行分析和论证。在咨询策划中，通过调查研究和收集资料，在充分掌握信息的基础上，针对项目决策和工程建设两个阶段，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学的分析和论证，实现对项目目标有计划、有步骤的全过程控制。

项目决策策划最主要的任务就是定义建设什么，并明确其效益和意义如何。具体包括明确项目的规模、内容、使用功能和质量标准，估算项目总投资和投资效益以及项目的总进度规划等问题。

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工程建设策划，最主要的任务是定义如何组织建设项目。工程建设策划要详细分析工程建设中的组织、管理和协调等问题，包括如何组织设计、如何组织招标、如何组织施工、如何组织采购等问题。工程建设策划是在建设项目立项之后，为了把项目决策付诸实施而形成的具有可行性、可操作性和指导性的实施方案。工程建设策划有可能成为项目实施方案或项目实施规划。

（1）项目环境调查与分析

项目环境调查与分析包括对自然环境、宏观经济环境、政策环境、市场环境、建设环境（能源、基础设施等）等进行调查分析。

（2）项目目标论证

项目目标论证是项目策划的重点，用以明确开发或建设目的、宗旨和指导思想，确定项目规模、组成、功能和标准，初步确定总投资和开发或建设周期等。重点是三大目标规划：投资目标规划、进度目标规划和质量目标规划。

1）投资目标规划

项目投资目标规划是在建设项目工程建设前期对项目投资做出的计划和安排，主要是依据工程项目建设意图、项目性质、建设标准、基本功能和要求等项目构思和描述，将建设项目投资总费用根据拟定的项目组织和项目组成内容或项目工程建设过程进行合理的分配，进行投资目标的分解。

投资目标规划的基本意义在于进行投资目标的分析和分解，明确总投资的构成，避免造成漏项，并对项目各组成部分明确投资控制的目标，指导建设项目的实施工作。

2）进度目标规划

项目进度目标规划是对拟建项目的实施在进度和时间上的安排，是在工程建设中，为了控制工程项目进度，合理安排各项工作，在项目工程建设前对项目所有建设工作所做的安排，涉及建设单位、设计单位、施工单位、材料和设备供应单位、全过程工程咨询单位等各项目参建单位的工作内容。

3）质量目标规划

质量是项目的头等大事，也是判断一个项目是否成功的重要依据。因此，在项目决策阶段就应对其进行严格的质量目标规划。

（3）项目的组织策划

项目的组织策划是指为确保项目目标的实现，在项目开始实施之前以及项目实施前期，针对项目的工程建设阶段，建立一整套科学化、规范化的管理模式，即对整个建设项目实施过程中的组织结构、任务分工和管理职能分工、工作流程等进行严格定义，为项目的实施服务，从而顺利实现项目目标。

组织策划是项目策划的核心内容，项目的组织策划是项目工程建设的“立法”文件，是项目参与各方开展工作必须遵守的指导性文件。项目组织策划的工作重点：

1）明确权责分配：权责分配指的是不同组织之间的工作界面与权责分配，体现了建设单位对全过程工程咨询单位的授权，主要体现经办、参与、审核、审批、备案等关键权限，

2）明确指令关系：指令关系指的是组织中不同工作部门之间的上下级关系。指令关系中的上级工作部门或上级管理人员可以对下级工作部门或下级工作人员下达工作指令。

3）明确任务分工：根据项目目标体系和项目分解结构，把项目实施过程逐层分解形成该项目的所有工作任务，只有当组织分工能够反映一个组织系统中各子系统或各元素的工作任务分工和管理职能分工，才能落实各自责任，才有可能实现项目目标。

4）明确工作流程：它反映的是一个组织系统中各项工作之间的先后开展顺序关系，是一种相对动态的关系。对于建设工程项目而言，指的是一系列项目实施任务的工作流程，如进度管理流程、质量管理流程、合同管理流程等。

（4）项目的经济策划

项目经济策划是指在项目决策阶段，通过对项目经济方面数据进行预测、分析和评价，初步确定项目投资规模、融资渠道及各项经济指标等，以达到优化项目投资并规避投资风险的目的，对项目前期工作具有十分重要的意义。

项目经济策划的主要包括项目总投资估算、项目融资方案、项目经济评价三个部分。

1）项目总投资估算

项目经济策划的首要工作是进行项目总投资估算。就建设项目而言，项目的总投资估算包括了项目的前期费用、项目工程建设造价和其他投资费用等。其中，工程造价是项目总投资最主要的组成部分。

2）项目融资方案

项目融资方案策划主要包括融资组织与融资方式的策划、项目开发融资模式的策划等。

3）项目经济性评价

项目的经济可行性评价系统包括项目国民经济评价、财务评价和社会评价三个部分，从三个不同的角度对项目的经济可行性进行分析。国民经济评价和社会评价从国家、社会宏观角度出发考察项目的可行性，而财务评价则是从项目本身出发考察其在经济上的可行性。

（5）项目的合约规划

项目的合约规划是指对项目全生命周期内所发生的所有合同进行预估。明确项目合约框架及其所包含的内容，确定各合同之间的工作界面，规范项目合约的实施，实现项目全过程对合约系统、严谨、有效的监控与管理。

项目的合约规划将目标成本按照“自上而下、逐级分解”的方式分解为合同单元，合同单元以组合、拆分的方式形成单位合同，由此对采购对象的范围和边界、预算、采购方式、合同形式等要素进行系统全面的规划。

项目的合约规划编制的主要有以下步骤：

1）工作分解：对建设项目工作范围内和开发周期内的工程工作按照WBS方式进行分解，形成可独立成为合同的合同单元。

2）确定合约管理模式：根据建设单位的要求、项目的建设规模以及全过程工程咨询单位内部管理能力和自身优势，确定基本的项目合约管理模式：如总承包管理、平行分包管理等。

3）合同分类组合：按照合同单元，根据工程类别和其它相关因素组合转化为标准化的合同分类，形成标准合同分类清单，明确合同范围。

4）成本科目对应并分解目标成本：将合同清单与成本科目对应，并将目标成本分解至各合同，形成各合同的成本控制目标。

（6）项目的风险策划

项目的风险策划是指对项目的风险进行预测、分析、评估，从而制定风险控制方案。项目风险主要包括政治风险、经济风险、技术风险、组织风险和管理风险等。风险策划的目的是建立规范、有效的风险控制体系，提高系统性风险防范能力，有针对、有重点的做好风险管理。

1.2.3 投资机会研究

投资机会研究是进行初步可行性研究之前的准备性调查研究，一般与规划研究同步进行。以机会研究结果为基础，可以设立备选项目库，进行项目储备，供今后制定投资计划和开展投资项目可行性研究。投资机会研究阶段对项目的建设投资和生产成本一般是参照类似项目的数据作粗略的估算。

（1）分析投资动机：根据建设单位的投资动机，从市场需求、经营凤险、投资环境、宏观政策、资源优势等方面甄别投资机会。

（2）鉴别投资机会：对各种投资机会进行鉴别和初选，论证投资机会酝酿的依据是否合理。

（3）论证投资方向：对自然资源条件、市场需求预测、项目开发模式选择、项目实施的环境等进行初步分析，并结合其他类似经济背景的国家或地区的经验教训、相关投资政策法规、技术设备的可能来源、生产前后延伸的可能、合理的经济规模、产业政策、各生产要素来源及成本等，初步评价投资机会的财务、经济及社会影响，论证投资方向是否可行。

（4）具体项目机会论证：对投资者提出的具体项目设想的投资机会进行研究、论证，为投资者提供投资机会初步建议。

1.2.4 投资申请咨询

（1）项目建议书

项目建议书(又称项目立项申请书或立项申请报告)由项目承建单位或项目法人根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，就某一具体新建、扩建项目提出的项目建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。

1）项目建议书的用途

就实际意义来讲项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。

2）项目建议书编制的要点

①关于投资建设必要性和依据

②关于产品方案、拟建项目规模和建设地点的初步设想

③关于资源、交通运输以及其他建设条件和协作关系的初步分析

④关于主要工艺技术方案的设想

⑤关于投资估算和资金筹措的设想

⑥关于项目建设进度的安排

⑦关于项目建设进度的安排

⑧有关的初步结论和建议

（2）可行性研究

可行性研究是投资决策综合性咨询服务的核心内容。咨询单位根据投资方建设单位的委托，分析论述影响项目落地、实施、运营的各项因素，支撑投资方内部决策。

可行性研究内容和深度应达到可行性研究报告、建设条件单项咨询相应的规定要求，必须满足决策者“定方案”“定项目”的要求。可行性研究内容和深度应达到可行性研究报告、建设条件单项咨询相应的规定要求。鼓励将国家法律法规、行政审批中要求的可行性研究报告报批前必须完成的用地预审与选址意见、建设资金审查、社会风险评估（重大社会风险的建设项目）等建设条件单项咨询纳入可行性研究统筹论证，实现一本报告并联审批。

咨询单位在做咨询需求时要清楚的认识到建设单位的潜在的真正需求，考虑到建设单位和咨询单位在知识和经验不同，在项目工程的认知存在着偏差，要求咨询单位尽早介入项目工程，这样能更好的了解项目的工程背景，以便提供专业的参考意见。

1）项目可行性研究报告的用途

①用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告；

我国对不使用政府投资的项目实行核准和备案两种批复方式，其中核准项目需向政府部门提交项目申请报告，备案项目一般提交项目可行性研究报告。同时，对某些项目仍然保留行政审批权，投资主体仍需向审批部门提交项目可行性研究报告。政府投资项目可行性研究报告是审批决策的重要依据。

②用于向金融机构贷款的可行性研究报告；

③用于建设单位融资、对外招商合作的可行性研究报告；

④用于申请进口设备免税的可行性研究报告；

⑤用于境外投资项目核准的可行性研究报告

2）可行性研究报告编制的重点

①项目建设的必要性

②市场与竞争力分析

③建设单位案

④技术方案

⑤选址与建设条件

⑥投资估算与融资方案

⑦财务分析与经济分析

⑧项目效益分析

⑨节能方案分析

⑩环境影响分析

社会评价或社会影响分析

风险分析

（3）项目申请报告

项目申请报告是建设单位投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

建设单位投资项目是指建设单位在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括建设单位使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息的项目。

根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。

（4）资金申请报告

项目资金申请报告是指项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式。资金申请报告主要内容包括：

1）项目单位的基本情况；

2）项目的基本情况，包括在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；

3）项目列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批（核准、备案）情况；

4）申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据；

5）工作方案或管理办法要求提供的其他内容。

项目单位应对所提交的资金申请报告内容的真实性负责。

1.2.5 专项评估

（1）环境影响评价

环境影响评价可定义为预测项目开发环境后果的过程。环境影响评价旨在评价和表达决策过程中任何可用方法对环境的影响，是确保人员在环境条件下生存的重要方法。是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

环境影响评价是用于预测所有开发项目环境后果的正式程序，可在项目规划和设计的早期阶段预见到潜在问题，从而预防、降低及缓解任何不利影响。环境影响评价还需准确说明产品制造或服务提供程序的所有阶段对社会的总环境风险。环境影响评价旨在识别并评价决策过程中初始方法和替代方法对环境的影响，重点是公认需得到最大关注的环境问题，此外还应确定无需进行详细研究的问题。

建设项目环境影响评价主要依据包括《环境保护法》《环境影响评价法》《放射性污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等。

结合国家、地方规定的建设项目环境影响评价审批的要求，有针对性地收集和掌握相关依据，是编制建设项目环境影响评价成果文件的重要基础。

建设项目环境影响评价主要内容包括项目概况、项目周围环境现状、项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，项目环境保护措施及其技术、经济论证，项目对环境影响的经济损益分析、对项目实施环境监测的建议、环境影响评价的结论等。

对于可能造成重大环境影响的项目，应编制环境影响报告书。

对于可能造成轻度环境影响的项目，应编制环境影响报告表。

对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的项目，应当填报环境影响登记表，并按生态环境主管部门要求进行网上备案。

（2）节能评估

节能评估，是指根据节能法规、标准，对投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。

节能评估的主要内容包括：评估依据；项目概况；能源供应情况评估（包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估）；项目建设单位案节能评估（包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估）；项目能源消耗和能效水平评估（包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估）；节能措施评估（包括技术措施和管理措施评估；存在问题及建议等。

年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定并公布）的固定资产投资项目按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。

（3）安全风险评估

安全风险识别是指通过某种方法识别出工程项目质量、安全、进度、投资等目标顺利实现的主要风险，是工程项目风险管理的第一步。这一阶段主要侧重于对风险的定性分析。

在项目风险识别的过程中一般要借助一些风险识别方法，不但可以使识别风险的效率提高，而且操作规范，不容易产生遗漏。常用的风险识别方法包括：检查表法、头脑风暴法、德尔菲法、情景分析法、故障树分析法、WBS-RBS法等。

（4）社会稳定风险评估

社会稳定风险分析是开展重大项目的前期工作，是促进科学决策、民主决策、 依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。其分析流程如图1－1所示。

在对项目建设期和运营期的主要利益相关者识别的基础上，针对各种利益相关者的关注点，开展有针对性的调查。调查项目的基本情况、项目建设的影响范围、 各利益群体对项目建设期最关注的问题以及接受程度等。

在风险调查的基础上识别项目的特征风险，并按照风险可能发生的阶段，筛选、归纳得出主要风险因素。根据专家经验和前期调研结果，采用相应方法，估计主要风险因素的风险程度，对项目整体风险水平进行预测、评价。对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范、化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。对可能发生的社会稳定问题及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。

分析各项风险防范、化解措施落实后，主要风险因素可能引发风险的变化趋势及结果，包括发生概率、影响程度和风险程度的变化，综合判断并确认该项目落实风险防范、化解措施后的整体风险等级。

归纳总结项目风险分析的主要结论并提出采取相关措施后的社会风险等级建议等。

（5）建设项目水土保持评价

水土保持评价是对人类活动所引起的水环境改变及其影响的评定。水土保持工程分为单元工程、分部工程、单位工程，每一种只有合格和优良两个标准，按合格和优良的评价标准填就可以了。

水土保持评价包含生产建设项目概况及项目所在地区域概况、主体工程水土保持评价与水土流失预测，水土流失防治责任范围及防治分区，水土流失防治目标及防治措施布局，水土防治方案、投资估算与效益分析等。

水土流失预测，通过对项目建设过程中造成的新增水土流失数量和危害进行预测，进一步明确新增水土流失的时空分布，为项目的方案编制提供可靠的依据。

水土防治方案是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。水土保持措施为防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，改善生态环境所采取的工程、 植物和耕作等技术措施与管理措施。工程措施、 植物措施和农业措施是水土保持的主要措施。

投资估算及效益分析是必须的，通过对比分析不同方案的优缺点，择优选择最佳方案，可以使水土保持工作同时具体美观实用的效果，同时要兼顾前期投资和后期维护费用的节省原则。

（6）地质灾害危险性评估

地质灾害危险性评估是对地质灾害的活动程度进行调查、监测、分析、评估的工作，主要评估地质灾害的破坏能力。地质灾害危险性通过各种危险性要素体现，分为历史灾害危险性和潜在灾害危险性。

危害强度指灾害将活动所具有的破坏能力，是灾害活动的集中反映，是一种综合性的特征指标，只能用灾害等级进行相对量度。

地质灾害潜在危险性评估是指未来时期发生地质灾害的类型、强度、规模以及危害的范围的分析、预测。

地质灾害活动条件的充分程度是控制点，地质灾害潜在危险性的最重要因素，包括地质条件、地形地貌条件、气候条件、水文条件、植被条件、人为活动条件等。

（7）交通影响评价

交通影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的交通影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良交通影响的交通设计、交通管理方案和措施的技术方法和制度。

交通影响分析是保证大型项目开发建设不导致开发对象周边交通服务水平下降的重要措施，是避免土地超强开发的规划控制措施。分为规划交通影响评价和建设项目交通影响评价。分析范围应包括拟建项目对道路交通产生显著影响的区域。

（8）编制选址报告

项目选址是对选址进行论证和决策的过程。主要用于拟建项目地址的规划报审：

1）项目概况；

2）项目建设区域概况；

3）项目建设区域的城乡规划概况；

4）项目选址方案；

5）项目选址方案分析；

6）结论与建议；

（9）防洪影响评价

应当依据防洪等相关法律法规的规定，防洪影响评价标准和规范性文件要求，开展防洪影响评价。

防洪影响评价主要内容包括项目概况、项目对防洪的影响、洪水对建设项目的影响、消除或减轻洪水影响的措施、结论与建议等。

有下列情形之一或以上的，办理洪水影响评价类审批：

1）在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程；

2）在河道、湖泊管理范围内的建设项目；

3）在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目；

4）在国家基本水文监测站上下游建设影响水文监测的工程。

1.2.6政府和社会资本合作（PPP）咨询

PPP咨询：为PPP模式（政府和社会资本合作模式）提供可实施的咨询，从权责分配、利益分配、财政能力评估、物有所值、风险控制等方面设计合理的PPP方案。PPP项目是由政府与社会资本方共同合作投资运营管理的项目，PPP咨询服务贯穿PPP项目的全生命周期，涵盖项目的识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段和项目移交。

（1）PPP咨询内容及流程

1）项目识别阶段工作内容

①协助政府部门从新建、改建或存量项目中遴选出潜在项目，提出专业意见，积极稳妥地发起PPP项目。

②协助地方政府对意向项目全面进行分析，评估财务可行性，形成初步实施方案。

③协助财政部门及行业主管部门组建专家组，从定性和定量方面开展物有所值评价，判定项目是否适宜采用PPP棋式

④协助财政部门充分考虑消费物价指数、劳动力市场指数等影响因素，结合财政支出责任的特点、情景和发生概率，统筹处理当前与长远的关系，进行财政承受能力论证，为PPP项目财政管理提供依据。

2）项目准备阶段工作内容

①协助政府部门建立PPP协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；协助组建PPP项目实施工作组，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

②协助政府部门（或项目实施机构）编制实施方案，设计PPP模式运作的基本交易架构，编制《政府和社会资本合作项目实施方案》，明确项目产出说明、绩效要求、股权结构、运作方式、回报机制、配套安排、采购方式、交易结构、风险分配、合同管理体系、监管架构、违约责任、退出机制和纠纷解决等关键内容。

③协助地方政府成立专家评审小组，对项目实施方案进行审查验证，提出专业意见。财政部门出具《政府和社会资本合作项目审查意见书》，报经政府批准后，列入财政部门开发计划，启动项目采购程序。

3）项目采购阶段工作内容

①协助项目实施机构确定对社会资本的资格要求、资信及业绩等要求；对项目实施机构准备的资格预审文件（资格预审申请人须知、资格预审申请文件、评审标准、资格预审公告等）提出专业意见。

②对采购代理机构编制的采购文件提出专业意见；参与采购过程及评审，采购过程关键流程控制，提供专业意见。

③参与项目实施机构与中标的社会资本协商、谈判，进行合同签署前确认谈判，提出专业意见，对政府法律顾问出具《PPP项目合同》提出专业意见。

4）项目执行阶段工作内容

①对政府法律顾问出具的PPP项目《股东协议》《公司章程》《补充协议》《履约保函》《监管方案》等文件提供专业意见。

②协助项目实施机构或社会资本完成项目融资策略与融资方案设计，在资本市场通过银行贷款、信托、基金、公司债券、企业债券、中期票据、项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等市场化方式进行融资，为社会资本或项目公司提供优质的金融服务，多元化满足社会资本或项目公司的融资需求。

5）项目移交阶段工作内容

①协助政府部门（或项目实施机构）编制移交方案，《政府和社会资本合作项目移交方案》中明确，移交程序、移交前的准备工作、移交条件和标准、移交的具体内容、移交范围、最后恢复性大修的计划和标准等。

②协助地方政府成立移交工作组，确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。

③协助财政部门（政府和社会资本合作中心）对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价。

6）PPP咨询流程

（2）实施方案编制

实施方案通常包括项目概况、项目运作方式、交易结构、风险分配框架、监管架构、采购方式、合同体系、财务测算等内容。

1）项目运作方式

财政部《美于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中指出PPP项目具体运作方式主要包括六种：委托运营(O＆M)、管理合同(MC)、建设一运营一移交(BOT)、建设一拥有一运营(BOO)、转让一运营一移交(TOT)和改建一运营一移交(ROT)

2）项目投融资结构

项目融资结构也成资本机构，它是指项目主体在筹集资金时，由不同渠道取得的资金之间的有机构成及其比重关系。PPP项目融资的核心是资本结构，其核心问题是为项目选择合理的资本结构，明确各项资金来源和规模构成比例，以顺利实现融资及项目正常运转。主要有以下几种常见模式：

①由社会资本全资出资资本金，作为项目启动资金。

②由政府指定机构与社会资本共同出资组成项目公司。

③社会资本100%控股项目公司，但是其权益出资总额由社会资本和政府或政策性基金共同投入。

④其他投融资模式。

3）回报机制

项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源。按照《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号文），PPP项目回报机制主要包括三类：一是使用者付费，即完全依靠项目用户付费，如供水、燃气项目等；二是政府付费，即完全由政府支付服务费用，如市政道路、排水管网、生态环境治理项目等；三是可行性缺口补助，即部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴，以保障项目财务可行性，如污水处理项目、垃圾处理项目。

4）合同体系

按照《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号文）规定，PPP项目中，政府、社会资本方、融资方、承包商、供应商、运营商、保险公司等项目参与方通过签订一系列合同来确定和调整彼此间的权利义务关系。整个合同体系中，PPP项目合同是基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

5）财务测算

PPP项目财务测算通常包括项目全生命周期内各年的经济情况及其全部财务收支有关数据和质量。财务测算的重点是测算、分析和评估项目总投资、运营成本、收入及税金、利润、现金流量、政府补贴、社会资本预期收益等数据。

（2）物有所值评价报告编制

PPP项目的物有所值评价，是国际上普遍采用的一种评价是否可运用政府和社会资本合作模式运作特定项目的评估体系，主要用于比较项目采用PPP模式与采用传统模式之间的优劣。简单地说，物有所值评价所要解决的核心问题就是：本项目采用PPP模式是否会比采用传统政府单独建设运营模式更优，即采用PPP模式运行该项目是否“物有所值”。物有所值评价报告的主要结构包括项目基础信息、评价方法、定性评价、定量评价、评价结论以及附录等六部分。

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1）项目基础信息

主要包括项目概况，如项目名称、地点、建设规模与内容、投资估算及资金来源、项目进度计划、项目目标与意义等；项目产出说明，如项目形成资产概况、提供服务概况等；绩效标准；运作方式，如具体运作模式、合作范围、SPV股权情况、合作期限、回报方式、全生命周期成本、调价机制等；风险分配框架以及付费机制等内容。

2）评价方法

主要是介绍物有所值评价的评价原理及流程。

3）物有所值定性评价

定性评价侧重于考察项目的潜在发展能力、可能实现的期望值以及项目的可完成能力。根据定性评估的结果判断是否需要进行定量评估，如果定性评估的结果显示项目不适合采用PPP模式，则可以直接进行传统模式采购的决策，而不需要转入定量分析。

4）物有所值定量评价

物有所值定量评价是在项目个案基础上，比较PPP模式的总收益和总成本与传统公共采购模式的总收益和总成本，看哪种采购模式总成本低而总收益高；实践中，在进行物有所值定量评价时，一般假设不管采用何种采购模式，都将得到相同的产出、效果和影响（如社会经济效益和财务效益），即定量评价建立在产出规格相同的基础之上。基于这一假设，只需要比较不同采购模式下的净成本现值，净成本现值小的采购模式物有所值。

5）物有所值评价结论

“通过”物有所值评价为进行财政承受能力论证的前提条件。

（4）财政承受能力论证报告编制

财政承受能力论证是PPP项目工作中的关键环节之一，全面、规范、合理地进行财政承受能力论证是规范PPP项目管理、防范财政支出风险、吸引社会资本参与的重要保障。

根据财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号”文件，财政承受能力论证报告编制应包含18项关键点，依据18项关键编写要点，规范的《政承受能力论证报告》主要应包含四大内容：项目概况，描述项目基本信息；责任识别，明确PPP项目全生命周期过程的政府财政支出责任；支出测算，分别对各项财政支出责任进行测算；能力评估，包括财承评估及行业和领域均衡性评估。

1）项目概况。主要参照该项目可行性研究报告及实施方案等，对项目的基本信息进行描述。通常包括项目性质（新建项目/存量转让项目）、实施机构（政府方、社会资本合作方基本情况和项目公司名称）、选址、建设内容、规模、投资估算、资金筹措、项目运作方式、回报机制、合作期限、建设期限等内容。

2）责任识别。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四部分。该部分内容需要对项目是否承担各项支出责任进行判断，对具体支出责任组成进行说明。

关于股权投资，要明确政府方与社会资本方的出资比例及出资额，并说明所组建项目公司的股权出资结构。

关于运营补贴，要对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同的收入回报方式进行区分，并根据不同付费模式明确政府的运营补贴支出责任。

关于风险承担，由于PPP项目大多具有一定的公共属性，并且可能出现临时接管、合同终止补偿等情况，政府应与社会资本共同承担一定的风险，报告要对风险来源进行全面合理识别。

关于配套投入，要充分考虑土地使用价值及相关支撑政策等方面带来的财政支出责任，对配套支出责任全面合理识别。

3）支出测算。根据各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。该部分内容要根据责任识别情况，分别对股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四部分支出进行合理测算，以表格形式分年度列明政府各项支出及总额，并注重区分建设期和运营期支出。

首先是股权投资支出，按支出数额=项目资本金×政府占项目公司股权比例计算。

其次是运营补贴支出，根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算，对政府付费模式项目和可行性缺口补助项目，要区别利用各自不同的公式进行计算。在测算过程中，测算支出责任时应使用财金[2015]21号文规定的计算公式，未使用的应当说明原因；折现率、合理利润率等重要参数应参考21号文规定，并根据实际情况加强与地方政府沟通及咨询PPP财务专家意见。PPP项目实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩，会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助模式下，计算运营补贴支出数额时，应充分考虑定价和调价机制的影响。

再次是风险支出，可以参考21号文，采用比例法、情景分析法、概率法，计算各种风险发生带来的风险承担支出及数额。

最后是配套支出，支出数额=政府拟提供的其他投入总成本－社会资本方支付的费用。

在完成四项支出测算后，汇总计算每年政府支出责任。

4）能力评估。包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估，包括以下步骤：

首先，对项目财政支出本级在项目实施期间的财政预算支出进行预测。注明一般公共预算支出的预测方式和取值，明确一般公共预算支出的金额。

其次，进行PPP项目财政支出能力评估。根据地方PPP项目名录，汇总该财政支出本级的全部已实施和拟实施的PPP项目支出，分年度列明各项目的政府支出责任，并分年度计算政府支出责任占比。

再次，进行行业和领域平衡性评估。对本地区已实施和拟实施的PPP项目所处的行业领域进行总结分析，明确是否会导致过于集中等问题。

最后，得出论证结果。结合PPP项目财政支出能力评估及行业领域平衡性评估说明本项目的论证结果。依据21号文，本项目实施后，若本级内所有PPP项目支出占一般公共预算支出的比例不超过10%，且可以实现行业和领域平衡，则该项目通过财承论证。

2.工程建设

2.1工程建设阶段的主要咨询服务内容

报批报建、项目管理、工程勘察、工程设计、招标代理、工程监理、造价咨询及BIM咨询等

2.2工程建设阶段咨询服务内容的具体工作及要求

2.2.1报批报建

工程项目报批报建是工程项目管理工作中一项重要内容，工作程序烦琐复杂，涉及部门多、环节多，办事程序相互穿插，加强工程项目行政审批管理工作，确保工程建设项目的顺利推进是工程项目建设成功的基本保证。

全过程工程咨询单位报批人员必须熟悉项目所在地建设工程报批流程，制定项目报批工作计划。要妥善保管好报批资料，以防丢失或损坏。

（1）土地获取

土地的取得主要有出让、划拨、转让三种方式。

1）土地使用权出让

土地使用权出让，是指国家将一定年限内的土地使用权出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

土地使用权出让主要形式有招标、拍卖、挂牌和协议转让等。

居住用地使用权最高年限为70年，工业用地使用权最高年限为50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地使用权最高年限为50年，商业、旅游、娱乐