5月10日，济南市住房和城乡建设局联合济南市发展和改革委员会、济南市行政审批服务局印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》，明确今年将在全市范围内推广全过程工程咨询服务模式，这在山东尚属首次。到2023年逐步建立健全监管模式和诚信评价体系，到2025年培育一批具有国际水平的企业、人才队伍、服务产品和品牌。

据介绍，全过程工程咨询服务是指在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，为建设单位提供的涉及经济、技术、组织、管理等各有关方面的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。按照项目投资决策和建设程序的要求，在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

政府投资和国有资金投资的项目，原则上实行全过程工程咨询服务，社会投资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目鼓励实施全过程工程咨询服务。

具体实施方面，工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的工程咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施，联合实施的应明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。

《实施意见》要求，建设单位应选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。工程咨询单位可以根据建设单位授权，提供各项咨询服务，代办各项建设手续，由工程咨询单位代办建设手续的，应在提交审批要件时同步提交建设单位出具的授权文件，相应审批要件应由建设单位与工程咨询单位共同签章。

《实施意见》还明确，全过程工程咨询实行项目负责人责任制。工程建设实施阶段，工程咨询单位应在施工现场设立项目咨询管理机构，根据招标文件要求和项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员，并应在合同中明确人员安排。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。工程咨询单位应努力提升服务能力和水平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值，禁止恶意低价竞争行为。提倡创建优质工程和绿色建筑，对工程咨询单位提出并落实合理化建议，建设单位可按照节省投资额或产生效益的一定比例给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定。

为加强事中事后监管与诚信管理，《实施意见》提出，要建立以政府监管、信用约束、行业自律为主要内容的管理体系。全过程工程咨询服务单位不得将其承接的自有资质范围内的专项咨询服务进行转让，禁止将自有资质范围外的专项咨询服务另行委托给不具有相应资质和能力的企业，承接专项咨询服务的单位不得再次转委托咨询服务。

工程咨询单位不得与有关单位串通，损害建设单位利益，降低工程质量；不得以不正当竞争手段进行恶意竞争，扰乱市场秩序，降低管理水平等。工程咨询单位有责任按照建设单位要求更换不称职的项目负责人及其他管理人员。

（大众报业·大众日报客户端记者 赵国陆 通讯员 关学军 报道）