耕地占补平衡是我国耕地保护的核心制度之一，与全域土地整治密切相关。其本质是通过“占”与“补”的动态平衡，确保耕地总量不减少、质量不降低，为保障国家粮食安全和生态安全提供基础支撑。以下从定义、核心要求、政策逻辑及与全域土地整治的关联等方面展开说明：

一、耕地占补平衡的基本定义

耕地占补平衡是指非农业建设经依法批准占用耕地后，必须按照“占多少、垦多少”的原则，由占用方负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；若无法自行开垦或开垦不符合标准，则需按规定缴纳耕地开垦费，专款用于补充耕地。

这一制度的核心是**“占”与“补”的平衡**，旨在通过行政手段和市场机制，遏制耕地无序减少，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全战略落地。

二、耕地占补平衡的核心要求

为确保补充耕地的真实性和有效性，政策明确“三坚持”原则：

数量平衡：补充耕地的面积不得低于被占用的耕地面积（即“占一补一”）。质量相当：补充耕地的质量等级需与被占用耕地相当（即“占优补优”“占水田补水田”），禁止用劣地、坡地、生地充抵优质耕地。产能稳定：补充耕地需具备稳定的生产能力，通过土壤改良、农田基础设施配套等措施，确保补充耕地的粮食综合产能不低于被占用耕地。

三、政策演变与当前要求

耕地占补平衡制度始于1997年《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，1998年《土地管理法》修订后正式入法，并在实践中不断完善：

早期阶段（1997-2017）：以“数量平衡”为主，重点解决耕地总量快速减少问题。深化阶段（2018年后）：机构改革后，自然资源部强化统筹，提出“数量、质量、生态”三位一体保护，明确禁止“狸猫换太子”式虚假补充，要求补充耕地必须来自真实、合规的土地整治项目（如高标准农田建设、撂荒地复垦、废弃地治理等）。当前重点：严格控制耕地转为其他农用地（如种树、挖塘养鱼），强调“进出平衡”（耕地流出需同步补充），与占补平衡共同构成耕地保护的“双平衡”体系。

四、耕地占补平衡与全域土地整治的关联

全域土地整治是以乡镇为基本单元，对农用地、建设用地、生态用地进行系统性整理、修复和提升的综合性工程。其核心目标之一是通过优化土地资源配置，为耕地占补平衡提供优质、可持续的补充来源。具体关联体现在：

1. 补充耕地的“主渠道”

全域土地整治中的农用地整理是补充耕地的关键途径。通过整治未利用地（如荒草地、盐碱地）、低效耕地（如细碎化耕地、撂荒地）、废弃地（如工矿废弃地、农村建设用地复垦），可将这些土地改造为集中连片、设施配套的高标准农田，直接用于补充因建设占用而减少的耕地。

2. 提升补充耕地质量的关键手段

全域土地整治不仅追求耕地数量增加，更注重质量提升。例如：

通过土壤改良（如增施有机肥、治理污染）、配套灌溉排水设施（如修建灌溉渠、机井）、完善田间道路（如机耕路硬化）等，将低质耕地升级为高产稳产田；将碎片化的耕地通过“小块并大块”整理，实现规模化经营，提高耕作效率和产能。

3. 保障占补平衡真实性与可持续性

全域土地整治通过全流程监管（如项目立项、实施、验收、后期管护），确保补充耕地符合“数量、质量、生态”要求。例如，整治后的耕地需纳入年度国土变更调查和耕地质量等别评定，通过自然资源部门核查后，方可用于占补平衡指标，从源头杜绝“虚假补充”。

4. 统筹协调“三生空间”

全域土地整治通过优化生产、生活、生态空间布局，在补充耕地的同时，改善农村生态环境（如修复退化农田、治理水土流失），实现耕地保护与生态保护的协同，为占补平衡注入可持续发展的内涵。

五、总结

耕地占补平衡是我国耕地保护的“生命线”，而全域土地整治是落实这一制度的重要抓手。通过整治激活“沉睡”的土地资源，既能保障建设占用耕地的补充需求，又能提升耕地质量和生态功能，最终实现“藏粮于地、藏粮于技”战略目标。未来，随着政策的精细化（如占补平衡指标跨区域交易、生态型补充耕地探索），耕地保护将更注重数量、质量、生态的统一，为乡村振兴和粮食安全提供更坚实的支撑。