市政基础设施与居民生活息息相关，是城市稳定和发展的重要因素。随着经济的发展，人民物质生活的提高，都对市政基础设施的建设提出了更高的要求，使工程审计变得越来越重要，其中工程造价审计是工程成本审查的重要抓手，是工程质量审查的有效手段，本文就市政基础设施工程造价审计发现的问题总结分析，提出造价真实性合法性审计的重点。

市政基础设施指城市道路、公共交通等的的土建、管道、设备安装工程。由于市政基础设施项目关系到民众生活工作，建设周期短，要求高，任务重，涉及的专业种类多，协调工作量大，可变因素多，生产要素价格变化快，使得工程建设项目的造价复杂多变。现就市政基础设施工程造价真实性合法性审计中发现的常见问题归纳出审计重点，以供大家一起探讨研究。

一、工程造价审计中发现的常见问题：

（一）概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”问题

1、建安工程费超支

决策设计阶段是工程造价控制中的关键环节，在市政基础设施设计完成后，它的建安工程造价的80%以上就确定了。所以“三超”现象的发生主要的原因是：（1）设计人员对成本控制意识薄弱，只考虑技术先进，没有考虑经济型，没有采用限额设计。(2)工程规划和设计不合理、考虑不周，后期调整规划、设计变更增加。（3）设计时间紧，设计深度不够，存在边勘测、边设计、边施工的“三边”问题，造成投资估算不准，影响施工进度，增加施工成本。（4）业主为了项目能尽快“审批”下来，故意压低上报的投资额，造成实际建设成本高于批复额。（5）其他原因，如概算、预算编制不准确，没有准确预测建设时期的材料价格走势等。

2、工程建设其他费超支

由于市政基础设施建设大都在城区内，受周边征地拆迁的影响较大，拆迁量越大，影响量也越大，根据笔者多年审计经验，工程建设其他费用超支主要是征地拆迁费超支,主要原因是建设单位为了尽快启动项目，满足工期要求，放宽标准、超标准、超范围补偿征地拆迁费用，或者是概算未考虑地段复杂性，预估偏低等原因造成。同时征地拆迁的滞后又直接影响工程进展，导致延误工期，增加管理成本。

（二）工程量清单编制不准确。

工程量清单编制不准确包括清单漏项、工程量不准确和项目特征描述不完整，这些都会直接影响工程造价。

1、清单漏项

工程项目通过招投标，建设单位可获得施工单位在不低于成本价的情况下的优惠。如果清单漏项了，施工单位就没有对该项进行优惠报价，建设单位就不能获得此部分的优惠，也会对以后的单价取定带来争议隐患。

2、工程量不准确

工程量不准确，给中标人采用不当报价建立了前提，施工单位可以采取不平衡报价方式，对以后不会发生或工程量减少的项目报低价，对可能会增加的项目报高价，在不影响投标总价的有利情况下，通过报价技巧，从而获取更大利润，给业主带来不必要的损失。

3、项目特征描述不完整

项目特征描述不完整，会导致各投标单位报价内容不统一，会给招标工作和今后的竣工结算工作带来争议，施工单位可以以施工内容与清单描述不一致为由，对原来的报价进行重新组价，让业主享受不到让利优惠。

（三）虚增工程量，虚设项目，高估冒算，虚增造价

1、虚增工程量，虚增造价

（1）利用专业交叉界限，多计、重计工程量，如利用各专业之间配合密切或专业相近特点，有意混淆专业界限，分头或重复计量。

（2）工程变更、签证变更不规范，虚报工程量。设计变更工程量与现场实物工程量不一致，签证弄虚作假，重复签证、虚假签证，虚增工程量。

（3）不按计量规则计量。如某地基处理搅拌桩项目，计量规则要求按处理面积乘以深度计算，实际按照单桩体积乘以根数计算，重复多计咬合工程量。

（4）故意隐藏设计变更的减项项目，只提交增项项目，造成变更费用只增不减，如增加施工便道，原土方体积未扣除。

2、虚设项目，虚增造价

利用一些措施项目、隐蔽工程和地质变化来虚设项目。如地基处理和岩洞注浆等项目，施工单位利用项目的隐蔽性强，措施项目无法恢复的特性，虚设项目，获取利益。

3、高估冒算，虚增造价

对新增单价，利用合同漏洞或各专业定额之间的水平差异，多套混套和高套定额，朝对自己有利的方向高估冒算，如桩基实际施工采用旋挖钻施工、却高套冲击钻定额；钢管安装和钢箱梁安装，市政和安装定额都有套项，施工单位根据有利于自己的方向高套混套定额，虚增造价。

（四）未按图施工，偷工减料

市政基础设施工程多为地下项目，隐蔽性强，部分施工单位从眼前利益出发，对一些隐蔽工程不按图施工，偷工减料。比如未按照设计要求进行沟槽回填就是较为常见的现象，施工方往往采用回填土代替或者部分使用回填砂，部分使用回填土。又如软基处理项目，实际水泥掺量往往都达不到设计要求，通过施工单位提供的材料进出库可以明显发现水泥用量的不足。施工单位往往认为这些不是主体结构，又已经施工完毕，结算审计时不容易被发现，存在侥幸心理，偷工减料。

二、工程造价审计的重点

（一）审计概算、施工图预算和决算

重点审计限额设计，方案设计、初步设计和施工图设计是否实行层层限额设计，是否保证概算不超过估算、预算不突破概算，是否对设计变更实行了控制，是否采取先估算费用后变更的办法，从而使最终造价控制在限额内。并对每个单项工程的概算、施工图预算和决算进行比对分析，找出超支和节约的项目，分析原因，查明责任。

（二）审计工程量清单计价

重点审查实行清单计价的工程的合规性；审查招标过程中，中介机构编制的工程实体和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；审查投标报价的综合单价有无畸高或畸低的不平衡报价的现象，审查合同价的开口范围是否合适，若实际发生开口部分，应审查其真实性和计取的正确性。

（三）审计工程变更和签证费用

重点审查施工图设计的深度是否满足施工要求，工程变更是否必要、理由是否充分，是否有不正当工程变更，有意变更施工工艺、方案或材料，引起工程量增加和单价调增；是否有严格的设计变更、签证审批制度；是否及时办理变更和签证手续，手续是否完备，资料是否齐全；工程量是否真实可靠，单价的定额子目套用是否合规，取定是否符合合同约定和取费标准，前后资料是否能相互印证。

（四）抽查影响造价大的重点和关键工序，特别是措施项目和隐蔽工程

审查重点和关键工序的工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符，施工原始记录、隐蔽验收和影像文件等相关资料是否能够相互印证，真实可靠。

由于材料费约占项目总造价的60%，施工单位往往在隐蔽项目或者认为不太重要的结构部位进行偷工减料，减少成本支出。审计时我们要将项目的主要材料进行工料机分析，细化到不同施工时期，结合施工单位提供的财务资料和材料的进出库文件，抽查不同时期的材料用量，并与设计图纸数量对比，审查其真实性。

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来源：武汉市审计局、工程审计