高起点规划，高水平建设，高质量施工是市政道路改造工程的标准要求。本文阐述市政工程造价的跟踪审计的原则及其工作重点，以期提高政府投资的经济效益。
城市市政道路改造是一项完善城市功能、提升城市形象、惠及百姓民生的重点工程，是城市经济正常运转的前提条件和居民生活的根本保障，也是城市承载功能最主要的体现。城市旧路大多存在交通安全隐患现象，如:交通管理设施不完善、行人乱穿马路、摊贩占用道路、全线无消防设施、强弱电杆线布置混乱、沥青混凝土路面损坏严重、机动车辆交通堵塞等。因此城市市政道路的改造是政府为民办实事的具体体现，市政道路改造工程应按照高起点规划，高水平建设，高质量施工的标准实施，所有管线入地，强电地下管网、绿化、亮化、通信、交通等各方面应协调配合，由于市政道路改造工程造价高，施工面大，涉及专业多，工程造价的跟踪审计尤为重要。跟踪审计是现代造价审计的一种新探索，可有效控制和如实反映实际造价，对政府投资项目实施过程的合法性、真实性、效益性进行监督，是维护国家、业主及相关单位的合法权益，促进廉政建设，提高政府经济效益的有效办法。
一、城市市政道路改造的特点:
(1)系统性:城市市政道路改造工程涉及多个部门，从立项到竣工验收的每个阶段都需要多个部门的共同协作。前期有规划、业主、设计部门的共同参与，后期需要设计、施工、监理、质检、业主的共同参与，才能确保改造工程的顺利实施。
(2)复杂性:城市市政道路改造工程涉及多个专业，包括道路、交通、桥梁、给排水、亮化、绿化、强电、弱电等，各专业分工不同，相互关联。
二、市政道路改造工程的跟踪审计原则及意义城市市政道路改造工程是一个由多方参与的综合性活动，需要各专业相互配合协调，按照现场实际情况决定各专业的施工顺序，工程跟踪审计遵循的原则是:一是服从道路改造工程的总体建设目标，包括进度、质量和造价，围绕建设目标开展工作，加强对各建设目标分析和评价，做好各建设目标的平衡与优化。二是以造价控制为中心，跟踪审计以其专业性和独立性的工作，无论是对建设方、监理单位还是施工单位来讲，都是控制工程造价必不可少的力量，通过对业主提供的设计方案和施工方案的优化，提出合理的建议，可以最大限度地控制造价。通过跟踪审计，由于掌握了第一手的现场资料，避免了工程造价的虚高，从事前、事中、事后进行了全方位的控制，这样的审计结果能够客观、公正地反映真实的工程造价，在审计谈判时能够掌握主动，以理服人。
三、市政道路改造工程跟踪审计的重点跟踪审计以其专业性和独立性的工作，按照不同时期、不同专业确定不同的审计重点，通过跟踪审计，对隐蔽工程进行现场测量，留有影像资料，卡死了施工单位在竣工结算时信口雌黄、瞎报乱要的情况，对重大变更事项及技术签证所涉及的内容引起的造价调整，汇报上级领导，通过专业的、技术的专长，对工程造价虚高的情况进行控制。
(一)项目前期准备阶段跟踪审计主要工作有:(1)认真阅读招标文件，对招标文件的合法性，预算或标底的准确性进行审核。审查工程量清单报价有无缺项、漏项，综合单价换算的内容是否合理，定额套用是否正确，人材机价差的计算是否正确。(2)审查招投标程序及结果的合法性。建设项目相关单位，包括招标代理、勘察、设计、监理、施工、造价咨询等单位的确定是否符合法定程序和相关规定，结果是否合法。(3)熟悉合同条款，与招标文件和投标承诺是否一致，合同价是否真实合理。施工合同是工程造价的纲领性文件，审计人员应熟记合同中有关工程价款的约定条款，主要包括工程进度款的支付、工程价款的调整方法、工程结算方式以及工程让利和工程进度的奖惩条款。
(二)市政道路改造工程具有造价高、施工面大的特点，跟踪审计重点应关注工程变更及合同外工程内容的真实性、合法性，变更程序是否规范，价款是否合理，现场签证手续是否合规、完整、真实，主要隐蔽工程是否按有关的要求进行了验收。项目实施阶段跟踪审计应主要工作关注以下方面:
(1)道路土石方工程。现场经验丰富的造价审计人员都知道:土石方工程是道路工程中承包商谋取高额利益机会最多的环节。土石方工程往往通过全站仪、水准仪配合钢尺进行高程测量，然后比照CAD设计图纸，进行土方工程量计算。各方在共同进行土方高程测量时，施工单位对填挖地段分界、水准点的位置等现场情况非常了解，对如何放大工程量测量结果也更为熟悉。由于现场测量人员大多来自于施工单位，为施工单位恶意放大工程量提供了便利。因此道路土石方工程量控制重点主要有更改水准点，更改后视读数，钢尺更改端头等。跟踪审计人员联合建设单位、监理单位共同对上述重点环节进行审查，体现出造价审计人员在造价现场控制中的主导地位。
(2)改造道路与其他在用的道路交点。这也是道路工程跟踪审计造价控制的重点，由于改建道路与其他在用的道路交点往往采用梯段形式进行处理，设计图纸标示的道路起讫点与现场情况可能不完全相同，工程量往往要减少。因此审计人员不能直接根据图纸计算，应该控制好各层的桩号。虽然该部位工程造价变化影响不大，确是非常容易被忽略的。
(3)土、石方段路基及路面结构层。道路路基不能满足设计要求时需进行软基的处理。审计人员应根据现场情况测量面积及厚度，确定好工程量。改造的道路原路面结构层往往与清单标底项目特征出入很大，造成拆除老路面路面层造价高，这就要求跟踪审计人员与建设项目相关单位各方共同到现场进行实地确认，避免结算时混淆不清。
(4)清表工程量的处理。清表也是审计人员应该重点注意环节。一般说来，清表工作范围应根据建设单位文件或施工规范要求进行，但是现场实际清表面积并非和图纸所示面积相符。因此，造价控制人员要到现场认真查看，并注意留存好第一手图纸和文字记录资料。由于清表的厚度已经占据部分挖方体积，因此在结算时还应特别注意，在计算挖方工程量时扣除挖方段清表工程体积。
三、项目结算阶段的跟踪审计的主要工作:
审查竣工图纸及工程签证资料是否真实与合法。审查结算的工程量计算是否准确，工程定额套用、取费是否准确，合同中关于工期、质量等奖罚条款是否认真执行，工程价款的结算方式是否与合同条款一致。
四、结语跟踪审计的造价控制是专业性很强的工作，造价师应做到腿勤、眼勤、笔勤、脑勤，嘴勤，多学习、多总结。这就要求造价审计人员在施工现场体现出良好的精神风貌、专业业务能力，精明务实的工作态度。造价审计人员应与建设单位交流沟通，与总包单位、监理单位协调合作，对施工过程严格把关，防微杜渐，非原则性问题灵活处理，把市政工程跟踪审计造价控制工作做好。