一、建设内容

全域综合土地整治是以国土空间规划为依据，统筹推进农用地、建设用地整理及生态修复的系统工程，旨在优化生产、生活、生态空间布局，促进乡村振兴和城乡融合发展。其核心建设内容包括以下方面：

农用地整理

耕地集中连片整治：通过“小田并大田”等方式整合碎片化耕地，提升规模化经营水平，并补充耕地形成指标交易创收。质量与生态提升：开展农田生态化改造，建设生态沟渠、过滤池等设施，促进农药化肥减量增效，保护生物多样性。耕地占补平衡：通过“旱改水”“坡改梯”等措施提高耕地质量，新增耕地面积需不低于原有面积的5%。

建设用地整理

盘活存量用地：整治农村闲置、低效建设用地，腾退指标用于农村产业融合（如旅游、康养）或省域内流转。保障基础设施用地：优化村庄规划，统筹安排公共服务设施和产业用地，严控建设用地总量增加。

生态保护修复

山水林田湖草系统治理：修复自然生态本底，优化生态用地布局，提升防灾减灾能力，保护生物多样性。人居环境整治：推进“三清三拆+”行动，完善污水处理、村组道路等设施，保留乡村自然景观。

产业融合与城乡发展

“土地整治+”模式：导入特色农业、乡村旅游等产业，激活集体经济，促进城乡要素流动。点状供地政策：支持乡村旅游、设施农业等产业用地，破解传统供地难题。

二、负面清单

全域综合土地整治需严守底线，以下行为被明确禁止：

违背农民意愿的行为

强行合村并居、大拆大建，或违法收回宅基地强迫农民“上楼”。未经村民同意调整村庄布点或安置方案。

破坏耕地与生态

突破生态保护红线，砍树挖山填湖，占用耕地搞人造景观。耕地净增加面积小于0，或永久基本农田调整规模超过原划定面积的5%。

违规用地与开发

单纯追求建设用地指标交易，变相搞房地产开发。未经论证擅自开发未利用地，或违法用地未及时整改。

损害文化遗产

在传统村落、历史文化保护区违规拆建，破坏文脉。

其他禁止情形

擅自调整“三区三线”成果，或未衔接国土空间规划。整治后建设用地面积增加，或未保障农民安置用地。

三、政策支持与实施保障

资金渠道：财政支持与社会资本结合，允许节余指标跨省流转，鼓励政策性金融贷款。权益保障：尊重农民主体地位，确保权属清晰，补偿到位，严禁损害村民利益。动态监管：实施过程需接受省级审查，发现问题及时整改，严重违规项目调出整治范围。

通过以上内容与清单的规范，全域综合土地整治旨在实现耕地保护、生态优化与乡村振兴的协同发展。具体案例可参考湖南、广西等地的项目实践。