专项债项目申报与入库阶段的核心工作

专项债项目申报与入库是决定项目能否获得资金支持的关键环节，需严格遵循“政策合规性、材料完备性、流程规范性”原则。以下是具体工作内容及实施要点：

一、项目筛选与前期准备

1. 政策对标与领域筛选

• 依据国家发改委、财政部发布的专项债支持领域（如交通基础设施、新基建、新能源等），筛选符合条件的项目。
• 规避负面清单项目（如楼堂馆所、形象工程等），确保项目公益性及收益性。

2. 材料准备与手续办理

• 核心材料：包括可行性研究报告及批复、用地预审、环评批复、规划许可等。
• 关键手续：完成立项审批、初步设计批复、施工许可证等，确保项目成熟度。

二、系统录入与市级审核

1. 双库录入

• 将项目信息同步录入国家重大建设项目库（发改委管理）和地方政府债务管理系统（财政部门管理），确保数据一致性。
• 需填写项目基本信息、投资计划、债券需求等字段，并上传附件材料。

2. 市级初审与预评审

• 前期手续完备性（如用地、环评批复是否有效）；
• 收益测算合理性（覆盖本息倍数≥1.2倍）；
• 融资自平衡能力。
• 市财政局组织专家对项目进行初审，重点审核：
• 对不达标项目退回修改或淘汰，2024年铜陵市市级评审评审核减率达33.3%。

三、省级评审与入库

1. 省级评审流程

• 项目必要性及社会效益；
• 收入来源可靠性（如土地出让收入、收费权等）；
• 偿债风险控制措施。
• 省财政厅组织专家对通过市级审核的项目进行终审，评审内容包括：
• 通过评审的项目纳入省级专项债储备库，等待国家发改委、财政部复核。

2. 信息披露与材料提交

• 编制“一案两书”（实施方案、财务评估报告、法律意见书），由第三方机构出具信用评级报告。
• 提交项目收益与融资自平衡方案、绩效评估报告等材料。

四、动态管理与调整

1. 信息维护与更新

• 定期更新项目进度（如招标、开工等节点），确保“两库”数据实时准确。
• 对因故无法推进的项目及时退库，腾出额度支持新项目。

2. 培训与督导

• 组织申报单位参加专项债政策及系统操作培训，提升材料编制质量。
• 建立月报制度，跟踪项目前期手续办理情况，压实主体责任。

关键风险点与应对策略

通过系统化推进上述工作，可显著提升项目申报通过率。建议结合地方实际，建立常态化储备机制，并借助专业机构力量优化材料质量。