耕地占补平衡是我国土地资源管理的核心制度之一，本质是通过“占多少、补多少”的刚性约束，确保耕地总量不减少、质量不下降，守住国家粮食安全的“耕地红线”。以下从定义、核心原则、内涵逻辑、政策目的四个维度通俗解读：

一、最直白的定义

简单说就是：任何非农建设项目（如建工厂、修公路、盖商品房）占用耕地后，必须补充数量相等、质量相当的耕地，不能让耕地“只减不增”。

二、核心原则：“三占三补”

为避免“占多补少、占优补劣”，政策逐步细化为**“占一补一、占优补优、占水田补水田”**：

占一补一：占用1亩耕地，必须补1亩耕地（数量对等）；占优补优：占用优质耕地（如肥沃的冲积平原田），必须补同等质量的耕地（不能拿贫瘠山地凑数）；占水田补水田：占用水田（种水稻的高产田），必须补水田（不能补旱地）——因为水田的产能、生态功能远高于旱地。

三、“占”与“补”的具体内涵

1. “占”：哪些情况需要补？

指非农业建设占用耕地（注意：农村村民建住宅占用宅基地不算，需符合“一户一宅”），比如：

建工业园区、工厂占耕地；修高速公路、铁路占耕地；盖商品房、商业综合体占耕地。

2. “补”：耕地从哪里来？

补充耕地的方式主要有4类：

开垦未利用地：把荒草地、盐碱地等未利用土地改造成耕地（需符合生态要求，不能破坏湿地、林地）；复垦废弃地：采矿塌陷区、工厂废弃地等复垦为耕地；整理现有耕地：通过土地平整、土壤改良，把零散低效耕地“凑”成连片优质耕地（比如把100亩碎地拼成50亩水田）；异地占补：在本行政区域内无法补充的，经批准可在其他地区补充（但需严格管控，避免“远距离调地”）。

四、为什么要搞“耕地占补平衡”？

根本目的是保障国家粮食安全——我国有14亿人要吃饭，而耕地是粮食生产的“命根子”：

我国人多地少：人均耕地仅1.3亩（全球平均3.3亩），守住18亿亩耕地红线是底线；防止耕地“隐性流失”：过去有些地方“占良田补劣地”，看似数量够了，实则产能下降（比如占水田补旱地，亩产从1000斤降到500斤）；倒逼节约用地：让建设单位“先补后占”，避免随意占用优质耕地。

五、政策升级：从“数量平衡”到“产能平衡”

近年来，政策进一步强化**“产能占补平衡”**——不仅要补数量，还要补“粮食产能”：

补充的耕地需达到“永久基本农田”标准（比如土壤有机质含量≥2%）；建立“耕地质量等级评价”：占用水田（产能1000斤/亩）必须补水田，补充耕地的产能不能低于被占用的耕地。

耕地占补平衡不是“简单的数字游戏”，而是用制度锁定“耕地总量不减少、质量不下降”，确保“中国人的饭碗端在自己手里”。通俗讲：你占了我的“米袋子”（优质耕地），必须给我补回一个同样能装“米”的袋子——这就是耕地占补平衡的本质。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第三十条（“国家实行占用耕地补偿制度”）。