全域土地综合整治方案是指导项目落地的纲领性文件，需以“全要素整合、全链条协同、全主体参与”为核心，结合区域资源禀赋、发展需求与农民意愿，系统解决农村土地利用碎片化、空间布局无序化、生态功能退化等问题。以下是初步编制的核心逻辑、框架与关键要点：

一、编制前的基础准备：摸家底·找问题

方案编制的前提是精准识别现状与需求，需通过“数据+调研”双轮驱动，形成“问题清单”与“需求清单”。

1. 基础数据收集与分析

土地利用数据：国土三调/四调数据、耕地质量等级（GB/T 33469）、建设用地现状（宅基地、公共设施用地、产业用地）、生态用地（林地、湿地、河道）等；自然资源禀赋：地形地貌（平原/山区/丘陵）、气候水文（降水、灌溉条件）、土壤类型（黑土/红壤/盐碱土）、特色资源（如茶叶、果蔬基地）；社会经济数据：人口结构（户籍人口、常住人口、老龄化率）、产业结构（农业占比、主导产业）、农民收入（人均可支配收入、土地流转收入）；政策与规划衔接：上位国土空间规划（乡镇/县级）、乡村振兴规划、农业产业规划、生态保护红线。

2. 实地调研与问题诊断

农民访谈：通过入户调研、村民座谈会，了解农民对“土地整治”的核心诉求（如改善灌溉、集中居住、增加收入），以及对“失去土地/老房子”的顾虑；现场踏勘：核查耕地碎片化程度（如单块耕地面积＜0.5亩的区域占比）、建设用地闲置情况（如空心房、废弃宅基地）、生态退化节点（如河道淤积、林地破坏）；问题梳理：形成“负面清单”，例如：农用地：碎片化严重（机械作业难度大）、土壤肥力下降（化肥依赖度高）、灌溉覆盖率低（靠天吃饭）；建设用地：村庄布局散（100户以下的自然村占比高）、空心化（闲置宅基地占比＞15%）、公共设施缺失（无幼儿园/卫生室）；生态：河道污染（农业面源污染）、植被覆盖率低（水土流失）、生物多样性减少。

二、方案的核心框架：“目标-布局-工程-保障”四位一体

方案需围绕“解决什么问题、怎么解决、谁来解决、如何持续”展开，具体结构如下：

（一）规划定位与目标体系

规划定位：结合区域特色，明确项目的核心功能（避免“千村一面”）：

农业主产区：定位为“高标准农田示范区”“粮食安全保障基地”；城郊融合区：定位为“城乡要素流动节点”“都市农业体验区”；生态脆弱区：定位为“山水林田湖草沙一体化修复试点”；传统村落集中区：定位为“历史文化保护与活化利用示范区”。

目标体系：量化、可考核（示例）：

耕地提质：新增耕地面积≥5%、耕地质量等级提升0.5-1个等级、灌溉保证率从60%提高至85%；空间优化：村庄集聚度提升至80%（减少自然村数量30%）、建设用地复垦率≥10%；产业发展：培育1-2个特色主导产业（如“稻虾共作”“生态茶园”）、带动农民人均增收≥2000元/年；生态修复：河道清淤率100%、林地覆盖率提升至40%、水土流失治理率达80%；农民权益：农民参与率≥90%、满意度≥85%、集体收益分红覆盖率达100%。

（二）空间布局优化：“田水路林村”全要素整合

全域土地整治的核心是重构农村生产生活生态空间，需以“土地利用总体规划”为底盘，绘制“一张蓝图”：

农用地整理：打造“连片、肥沃、高效”的耕地

地块归并：将零散耕地整合为200-500亩的连片田块（平原区可扩大至1000亩），减少田埂占地面积（从5%降至2%）；土壤改良：针对退化土壤（如酸化土、盐碱土），采取增施有机肥、客土置换、微生物修复等措施，提升土壤肥力；配套工程：新建/改建灌溉渠系（如U型槽、喷灌系统）、机耕路（宽度3-4米，连接村庄与农田），实现“田成方、路相通、渠相连”。

建设用地整理：推动“村庄集聚、节约用地”

村庄布局优化：通过“拆旧建新”“集中安置”，将分散的自然村整合为2-3个中心村（配套幼儿园、卫生室、文化广场）；闲置用地盘活：将废弃宅基地、村办企业用地复垦为耕地（获取“占补平衡”指标），或转型为集体经营性建设用地（用于发展乡村旅游、农产品加工）；住房保障：尊重农民意愿，提供“公寓式安置”“联排别墅”或“货币补偿”选项，避免“一刀切”。

生态修复：修复“山水林田湖草沙”生命共同体

河道治理：清淤河道、修建生态护岸（如植草砖、柳树桩），恢复河道自净能力；植被恢复：在荒山、退化林地种植乡土树种（如松树、杉树），提升森林覆盖率；面源污染防控：推广测土配方施肥、病虫害绿色防控，减少化肥农药使用量。

乡村建设：配套“宜居宜业”的公共服务

基础设施：完善供水、供电、宽带、垃圾处理（如“户分类-村收集-镇转运”）等设施；公共服务：建设村综合服务中心（办理社保、医保）、老年活动中心、电商服务站；文化传承：保留传统村落的历史建筑（如祠堂、古民居），打造“村史馆”“文化长廊”。

（三）主要工程措施：明确“做什么、怎么做”

需将空间布局转化为具体工程项目，包括工程名称、建设内容、投资估算、责任主体：

（四）权益保障与收益分配：确保“农民受益”

权益保障：

参与权：通过村民大会、入户访谈征求农民对项目规划的意见，确保“农民想做的”与“政府要做的”一致；知情权：定期公示项目进展、资金使用情况（如村务公开栏、微信公众号）；土地权益：明确耕地承包权不变（归并后仍由原农户承包）、宅基地使用权不变（拆旧后给予补偿或置换）。

收益分配：

集体收益：通过“占补平衡指标交易”“集体经营性建设用地入市”获得的收益，按“股权比例”分配给农民（如村集体持股51%，农民持股49%）；个人收益：宅基地流转的租金（800-1500元/亩·年）、土地流转的分红（1000-2000元/亩·年）、本地就业的工资（3000-4000元/月）；公开透明：建立“收益台账”，定期向农民公布收支情况，避免“暗箱操作”。

（五）实施计划与保障措施

实施计划：分阶段推进（示例）：

前期准备（第1-3个月）：完成现状调研、问题诊断、规划大纲编制、村民意见征求；工程设计（第4-6个月）：完成工程详细设计、预算编制、招标；工程施工（第7-18个月）：组织施工、监理，定期检查进度；验收评估（第19-24个月）：竣工验收、绩效评价、后期管护（如农田水利设施的维护）。

保障措施：

组织保障：成立“项目领导小组”（由乡镇党委书记任组长，自然资源、农业农村、财政等部门负责人为成员），明确职责分工；资金保障：整合财政资金（乡村振兴专项资金、农田水利资金）、政策性贷款（农发行、国开行）、社会资本（企业投资产业项目）；技术保障：引入测绘、规划、农业技术专家（如与高校、科研院所合作），解决“土壤改良”“生态修复”等技术问题；监督保障：引入第三方机构（如会计师事务所、评估公司）对资金使用、工程质量进行监督，定期发布“项目进展通报”。

三、方案编制的关键要点

尊重农民意愿：避免“政府包办”，通过“一事一议”确定项目内容（如是否集中安置、是否流转土地）；结合当地产业：整治后的土地要与主导产业匹配（如整治后的连片耕地用于发展“稻虾共作”，配套建设加工车间）；保护文化与生态：保留传统村落的历史记忆，避免“拆古建、毁生态”；注重长效管护：建立“农田水利设施管护队”“村庄保洁队”，确保整治成果可持续；动态调整：根据实施情况及时优化方案（如遇到农民反对的工程，及时修改设计）。

四、案例参考：浙江某村全域土地整治方案

现状：村庄分散（15个自然村）、耕地碎片化（单块＜0.3亩）、产业单一（传统水稻种植）；定位：“稻虾共作+乡村旅游”示范村；核心内容：农用地：归并耕地2000亩，建设“稻虾共作”基地，配套灌溉渠系、机耕路；建设用地：拆旧50户，建设中心村安置区（3栋公寓），复垦耕地30亩；产业：引入企业投资“稻虾加工车间”“民宿集群”，农民以土地入股分红；收益：集体收益通过“指标交易”获得1200万元，分配给农民800万元（人均5000元），剩余用于村庄建设。

全域土地综合整治方案的本质是**“以土地为纽带，整合资源、激活要素、惠及农民”**。编制时需紧扣“农民需求”与“区域特色”，避免“重工程、轻实效”“重指标、轻权益”，最终实现“耕地提质、村庄变美、产业变强、农民变富”的目标。