全域土地综合整治项目管理方案是指导项目全周期实施的纲领性文件，需系统衔接政策要求、地方实际与群众需求。其编制流程需遵循“问题导向、规划引领、多方协同、动态调整”原则，通常包括前期准备、现状分析、目标设定、方案设计、机制构建、论证审批、备案实施等关键环节。以下是具体流程及核心内容：

一、前期准备阶段

本阶段重点明确项目基础条件、组织保障与技术支撑，为后续编制奠定基础。

1. 组建工作专班

责任主体：由县级自然资源部门牵头，联合农业农村、生态环境、水利、财政、乡镇政府等部门成立“项目领导小组”，统筹协调规划、实施、监督等环节。参与单位：邀请自然资源规划院、农业科学院、生态环境研究院等第三方技术机构参与，提供专业技术支持；乡镇政府负责组织村集体、村民代表参与调研与协商。

2. 收集基础资料

规划类：项目区所在区域的国土空间规划（乡镇级、村级）、土地利用总体规划、耕地保护专项规划、生态保护红线划定成果、乡村振兴规划等。现状类：土地利用现状图（第三次国土调查数据）、土地利用变更台账、耕地质量等级评定报告、现状地形图（1:1000或1:2000）、遥感影像（近3年）、地质灾害评估报告等。政策类：国家及地方全域土地综合整治相关政策文件（如《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》）、耕地占补平衡/进出平衡政策、生态补偿政策等。

3. 现场调研与权属核查

实地勘查：工作组赴项目区开展全覆盖调研，重点核查土地利用现状（耕地、建设用地、生态用地分布）、基础设施短板（道路、灌溉设施现状）、生态问题（水土流失、污染地块）、村民诉求（如宅基地整理意愿、补偿标准）等，形成《现场调研记录表》。权属确认：联合农业农村部门、村集体完成承包地、宅基地、集体经营性建设用地等权属调查，编制《项目区权属现状图》，明确权属边界及权利人信息，避免后续整治中因权属纠纷影响实施。

二、现状分析与问题诊断

基于收集的资料与现场调研结果，系统诊断项目区存在的突出问题，明确整治的必要性与方向。

1. 土地利用结构分析

统计各类用地占比（如耕地、园地、建设用地、生态用地），分析是否存在“耕地碎片化”（单个地块面积＜5亩的比例）、“建设用地闲置”（废弃宅基地、工矿用地占比）、“生态空间被挤占”（林地/湿地减少）等问题。

2. 资源禀赋与短板识别

耕地质量：结合耕地质量等级评定报告，识别低等级耕地（如等级＜7等）的分布及主要限制因素（如土壤有机质低、灌溉设施缺失）。基础设施：评估道路通达率（机耕路密度）、灌溉保证率（现有沟渠覆盖率）、排水防涝能力（是否存在内涝频发区）等短板。生态状况：分析水土流失面积、土壤污染点位、生物多样性指数等，识别生态敏感区（如自然保护地缓冲区、河道管理范围）的保护需求。

3. 社会经济需求调研

通过村民问卷、座谈会等方式，收集村民对整治的期望（如是否愿意参与宅基地整理、对公共服务设施的需求），重点关注“是否涉及土地权属调整”“补偿标准是否合理”“整治后产业导入意愿”等问题。

三、目标与指标体系设定

根据国家及地方政策要求、现状问题诊断结果，明确项目区的总体目标与量化指标，确保整治方向与上级规划衔接。

1. 总体目标

围绕“耕地保护、集约用地、生态修复、乡村振兴”四大核心，提出整治总目标。例如：“通过3年整治，实现项目区耕地集中连片面积提升30%、新增高标准农田500亩、复垦废弃建设用地100亩、修复退化耕地200亩、建设美丽宜居村庄1个”。

2. 量化指标体系

需包含约束性指标（必须完成的硬任务）与预期性指标（导向性目标），具体根据项目类型调整：

类别

约束性指标示例         预期性指标示例

耕地保护    新增耕地面积≥X亩；永久基本农田保护面积不减少    耕地质量等级提升≥0.5等；旱改水面积占比≥30%    

建设用地集约利用    复垦建设用地面积≥X亩；人均农村宅基地≤X㎡    建设用地节约集约利用率≥80%    

生态修复    水土流失治理面积≥X亩；污染耕地修复面积≥X亩    森林覆盖率提升≥2%；湿地恢复面积≥X亩    

乡村振兴    新增公共服务设施（卫生室、文化广场）≥X处    村民参与整治满意度≥90%；特色产业发展规模扩大    

四、空间布局与工程设计

基于目标与指标，结合现状问题，优化项目区空间布局，并开展具体工程设计，确保技术可行、经济合理。

1. 空间布局优化

农田集中连片区：通过归并零散耕地、复垦废弃坑塘，划定“集中连片、设施配套”的高标准农田区，明确边界与规模（如单个田块面积≥10亩）。建设用地集约利用区：整合空心村、废弃工矿用地，规划“村民集中安置区+乡村产业区”，明确宅基地整理范围、安置户型（如人均宅基地≤20㎡）及产业用地布局（如农产品加工园、乡村旅游用地）。生态修复区：根据生态敏感性评估结果，划分“生态保育区”（如自然保护地、水源涵养区）、“生态修复区”（如水土流失区、退化林地），明确修复措施（如植树造林、水土保持工程）。

2. 工程设计

农田工程：包括土地平整（田块归并、表土剥离再利用）、灌溉与排水（新建/维修灌溉渠道、排水沟）、田间道路（机耕路、生产路硬化）、土壤改良（增施有机肥、秸秆还田）等，需符合《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）。建设用地工程：包括宅基地复垦（拆迁安置、土地平整）、工矿废弃地复垦（土壤重构、植被恢复）、公共服务设施建设（文化广场、卫生室）等，需符合《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）。生态工程：包括水土流失治理（修建梯田、鱼鳞坑）、污染耕地修复（化学淋洗、植物修复）、生物多样性保护（种植本土树种、设置生态廊道）等，需符合《生态保护修复工程实施指南》相关要求。

五、实施机制与保障措施

明确项目实施的“责任主体、资金来源、参与方式、监督考核”等机制，确保方案可落地、可执行。

1. 组织实施机制

责任分工：县级政府为责任主体，自然资源局负责统筹协调，乡镇政府负责具体实施，村集体负责组织村民参与（如土地流转、权属确认）。时间节点：制定《项目进度计划表》，明确前期准备（1-3月）、工程设计（4-6月）、施工招标（7-8月）、施工建设（9-12月）、验收总结（次年1-3月）等关键环节的时间要求。

2. 资金筹措与管理

资金来源：整合财政资金（如自然资源部门的土地整治专项资金、农业农村部门的农田建设补助）、地方政府专项债、社会资本（如通过“土地整治+”模式引入农业企业参与产业开发）。资金管理：设立专用账户，实行“专款专用、专账核算”，定期公开资金使用情况，接受审计与村民监督。

3. 村民参与机制

议事平台：成立“村民整治议事会”，由村干、党员、村民代表组成，参与整治方案讨论、权属调整协商、补偿标准制定等关键环节。权益保障：明确土地权属调整方案（如承包地互换、宅基地置换），签订《土地整治协议》，确保村民获得合理补偿（如青苗补偿、安置补助）；优先吸纳村民参与工程施工（如务工工资不低于当地平均水平）。

4. 监督考核机制

过程监督：由自然资源局、农业农村局、纪委监委组成联合督导组，定期检查工程进度、质量（如实地核查田块平整度、灌溉设施覆盖率）；引入第三方监理机构，对关键工序（如地基处理、土壤改良）进行旁站监理。成效考核：项目竣工后，由县级政府组织验收，重点考核目标完成率（如新增耕地面积达标率）、村民满意度（通过问卷调查）、资金使用合规性等，结果与下一年度项目申报挂钩。

六、技术方案论证与优化

为确保设计科学性，需组织多轮技术论证，重点审查方案的合规性、可行性与经济性。

1. 专家评审

邀请土地整治、农业、生态、造价等领域专家（5-7人）召开评审会，重点审查：

目标是否符合国土空间规划、耕地保护等政策要求；工程设计是否满足技术标准（如灌溉保证率、土壤改良工艺）；资金测算是否合理（如工程单价是否符合当地定额）；村民参与机制是否健全（如补偿标准是否经村民会议表决）。

2. 优化调整

根据专家意见修改完善方案，重点调整：

工程布局（如避开生态保护红线、优化田间道路走向）；技术标准（如提高灌溉保证率至80%以满足高标准农田要求）；资金分配（如压缩非必要工程预算，增加土壤改良投入）。

七、方案编制与审批

整合各阶段成果，形成完整的管理方案，按程序报批。

1. 方案编制

管理方案应包含以下核心内容：

项目概况（范围、面积、人口等）；现状分析与问题诊断；目标与指标体系；空间布局与工程设计；实施机制与保障措施；投资估算与资金筹措；效益分析（经济效益、社会效益、生态效益）。

2. 审批程序

县级初审：项目实施方案经县级自然资源局初审，征求农业农村、生态环境等部门意见后，形成《初审意见》。市级审批：跨乡镇或涉及重大调整（如永久基本农田布局变化）的项目，由市级自然资源局组织专家复审，报市政府审批；一般项目由县级政府审批。省级备案：部分地区要求将审批后的方案报省级自然资源厅备案，作为后续资金拨付、验收的依据。

八、备案与动态调整

方案获批后，需在县级自然资源部门备案，并建立动态调整机制，应对实施过程中的变化。

备案要求：提交备案材料包括审批文件、规划图件（现状图、规划图、工程设计图）、村民同意书、资金测算表等。动态调整：因政策变化（如耕地占补平衡政策调整）、不可抗力（如自然灾害损毁工程）或村民诉求（如调整补偿标准）需变更方案的，需按原审批程序报批，重大变更需重新组织专家评审。

全域土地综合整治项目管理方案编制需坚持“前期调研扎实、问题诊断精准、目标导向明确、机制保障有力”的原则，通过多部门协同、专家论证、村民参与，确保方案既符合上级政策要求，又贴合地方实际与群众需求，最终实现“田、水、路、林、村”全要素综合整治与乡村振兴目标。