在全域土地综合整治工作中，其核心是通过系统性的空间优化和资源配置，实现土地资源的高效利用与生态环境的可持续保护。以下是其实施工作的前提、单元、内容、目的及具体目标的系统梳理：

一、实施工作的前提

全域土地综合整治并非“一刀切”推进，需满足以下基础条件：

规划引领：以国土空间规划（含乡镇级国土空间总体规划、村庄规划）为依据，确保整治方向与区域发展战略（如乡村振兴、新型城镇化、生态保护红线管控等）一致，避免无序调整。群众意愿：充分尊重农民主体地位，通过村民会议、听证会等形式征求集体和农户意见，保障其对土地权属调整、安置方案等的知情权、参与权和决策权（禁止强制推行）。权属清晰：完成整治区域内土地（承包地、宅基地、集体建设用地等）的权属调查与确权登记，明确产权边界，避免因权属纠纷阻碍实施。基础数据支撑：基于第三次全国国土调查、耕地质量等级调查、土壤污染状况详查等成果，掌握土地利用现状、资源禀赋、生态本底等核心数据，为精准施策提供依据。政策与资金保障：落实国家及地方关于全域土地综合整治的政策支持（如增减挂钩、耕地占补平衡、生态补偿等），并明确资金来源（财政专项、社会资本、金融信贷等）。

二、实施的单元

全域土地综合整治以**“特定空间区域”**为基本实施单元，强调“全要素、全地域、全过程”覆盖，常见单元类型包括：

乡镇域单元：以乡镇行政辖区为整体，统筹镇域内田、水、路、林、村等要素，是国家和省级层面重点推进的单元（符合“乡镇统筹”的治理逻辑）。跨乡镇连片单元：针对山水林田湖草沙冰等生态系统完整性或产业协同需求，打破行政边界，整合多个乡镇的碎片化区域（如流域、山脉、产业集群带）。村庄/片区单元：以行政村或几个相邻行政村组成的“乡村片区”为单元，聚焦农村人居环境改善、耕地保护与宅基地盘活（适用于村庄布局分散、空心化突出的地区）。特定功能区单元：围绕特定功能定位划定，如粮食主产区（聚焦耕地集中连片整治）、生态脆弱区（聚焦生态修复与保护）、城乡融合区（聚焦建设用地集约利用与产城融合）。

三、实施的内容

全域土地综合整治是对“山水林田湖草沙冰生命共同体”的全要素系统治理，核心内容包括五大类：

1. 农用地整治

优化耕地布局：通过“小并大、陡变缓、旱改水”等方式，推进耕地集中连片和规模化经营；提升耕地质量：开展土地平整、土壤改良、灌溉排水设施建设（如高标准农田建设）；保护永久基本农田：严格管控永久基本农田占用，通过整治补充优质耕地，确保数量不减少、质量有提高。

2. 建设用地整治

农村建设用地盘活：推进闲置宅基地、废弃工矿用地、低效集体建设用地复垦或再利用（如转为耕地、公共服务设施用地或产业用地）；城镇低效用地再开发：对城镇建成区内批而未供、供而未用、低效利用的建设用地进行改造（如旧厂区、城中村升级）；增减挂钩与增存挂钩：通过农村建设用地拆旧复垦产生节余指标，用于城镇新增建设用地需求，或消化城镇存量建设用地。

3. 生态保护修复

生态系统治理：对退化林草地、水土流失区、矿山废弃地、黑臭水体等进行修复（如退耕还林还草、矿山复绿、河道清淤）；生物多样性保护：构建生态廊道、恢复湿地/林地等栖息地，保护珍稀物种；生态网络构建：将分散的生态斑块连接成网，提升生态系统稳定性（如农田防护林体系、城乡绿道）。

4. 乡村风貌与文化保护

人居环境提升：整治农村垃圾、污水、厕所，完善道路、照明、公共服务设施（如村容村貌美化）；历史文化传承：保护传统村落、历史建筑、农业文化遗产（如古民居修缮、非遗工坊活化），避免“千村一面”。

5. 产业融合与布局优化

产业空间重构：根据资源禀赋引导产业向园区或集聚区集中（如农业产业园、乡村旅游综合体），淘汰落后产能；一二三产业融合：依托整治后的耕地、生态资源发展现代农业、休闲旅游、康养等产业，促进农民增收。

四、实施的目的

全域土地综合整治的根本目的是破解当前土地利用中的突出问题（如耕地碎片化、建设用地低效、生态退化、城乡发展不平衡），最终实现“空间优化、资源高效、生态安全、城乡融合、共同富裕”的综合目标，服务于乡村振兴和美丽中国建设。

五、具体目标

全域土地综合整治的目标可分为约束性目标（必须完成）和预期性目标（力争实现），具体包括：

1. 空间布局优化目标

形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局；实现田、水、路、林、村等要素协调配置，消除空间冲突（如耕地与建设用地交错、生态空间被侵占）。

2. 耕地保护目标

严守耕地红线：确保整治区域内耕地数量不减少（通过增减挂钩补充耕地不少于占用耕地）；提升耕地质量：建成一批集中连片、旱涝保收的高标准农田（如亩均粮食产能提高10%以上）；优化耕地结构：增加优质耕地（如水田、水浇地）占比，减少坡耕地、中低产田比例。

3. 建设用地节约集约目标

农村建设用地减量：通过拆旧复垦减少农村闲置建设用地（如户均宅基地面积达标、空心村整治率达80%以上）；城镇建设用地增效：提高城镇建设用地地均GDP产出（如单位建设用地二三产业增加值增长20%以上）；节余指标利用：产生的城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于乡村振兴项目。

4. 生态保护修复目标

生态系统功能提升：修复受损生态系统的结构与功能（如森林覆盖率提高、水土流失面积减少、水质达标率提升）；生态安全保障：严守生态保护红线，确保重要生态功能区（如水源涵养区、生物多样性保护区）不受破坏；碳汇能力增强：通过植树造林、湿地恢复等增加陆地碳汇，助力“双碳”目标。

5. 乡村发展与民生改善目标

农民增收：通过土地流转、产业融合、就业带动等，提高农民人均可支配收入（如年增长8%以上）；人居环境改善：实现农村生活垃圾处理率100%、生活污水治理率达70%以上、卫生厕所普及率90%以上；治理能力提升：健全乡村规划实施机制、土地权属管理制度，增强村集体组织和农民的自治能力。

6. 文化传承与特色塑造目标

保留乡村特色：避免大拆大建，保护传统村落格局、建筑风貌和民俗文化（如每个整治单元至少保留1个传统村落）；培育乡村文化IP：结合当地资源打造具有辨识度的文化品牌（如农耕文化体验、红色文化旅游）。

综上，全域土地综合整治是一项“多规合一、多措并举、多方参与”的系统性工程，其核心是通过空间重构推动资源、生态、经济、社会的协同发展，最终实现“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。