直接回答：不能。

根据现行政策，没有明确保障偿债收益来源的项目，无法通过2026年专项债的合规性审查。

政策红线：无收益项目被明确禁止

国家层面“负面清单”
国务院办公厅明确规定，将“完全无收益的项目”纳入专项债投向领域的“负面清单”，实行“未纳入负面清单的项目均可申请”的原则。这意味着，只要项目完全没有收益，就不在专项债的支持范围内。

地方层面执行口径
各地在实际操作中更为严格。例如，内蒙古苏尼特左旗要求申报项目“有收益”；山东诸城、云南罗平等地均明确，无收益的纯公益性项目不能申报专项债，只能考虑一般债券。

硬性指标：收益测算是审核核心

2026年专项债对项目的“收益自平衡”能力提出了更高要求，审核将聚焦于“有没有收益”和“够不够还”两个核心问题。

“一案两书”要求：实施方案必须详细列明收益来源，财务评价报告需证明项目收益对债券本息的覆盖倍数不低于1.3倍（部分地区或项目要求达到1.4倍）。审核逻辑：如果项目没有明确的收益来源，就无法编制出符合要求的“一案两书”，在形式审查阶段即会被否决。

实操建议：如何判断与调整项目

判断标准
如果您的项目目前仅有社会效益，缺乏经营性收入、收费收入或明确的政府性基金收入等对应的偿债现金流，则基本不具备申报专项债的条件。

调整路径

调整资金渠道：考虑改用一般债券进行融资。一般债券用于没有收益的公益性项目，但严禁用于经常性支出。重新包装项目：为项目捆绑经营性内容，挖掘可产生稳定现金流的资产或收费权（如配套商业、停车场、广告位、标准厂房租金等），使其转变为“有一定收益的公益性项目”，再按专项债要求重新测算和申报。