施工阶段是工程实施过程中资金流出最大的环节，这就要求在施工阶段要从各个方面对项目作出有效的管控。

   关键词：全过程控制；项目清标；签证变更；进度支付

   1 全过程造价控制咨询的相关概念

   全过程造价控制咨询是指对项目从决策至运营全过程提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理、投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等全过程造价控制咨询服务。

   从行业和企业的发展方向来看，全过程造价控制咨询拓展了原有工程造价咨询的业务范围，在服务阶段等进行全方位的业务扩展，向工程咨询价值链多端延伸，提升了工程造价咨询服务的范围及价值。但现阶段市场上最多的还是施工阶段的全过程造价控制。因此，对其进行讨论，具有普适性。本文所指的全过程造价控制特指站在造价咨询单位角度对国有资金投资项目的“施工阶段过程造价控制”。

   2 施工阶段全过程造价控制实施要点

   一般来说，施工阶段全过程造价控制涵盖了项目实施过程中的项目清标、进度款（预付款）审核、签证变更测算及审核、材料设备询价等工作内容。

   2.1 项目清标

   清标的主要目的是通过对招投标文件、合同文件、施工图纸等的全面清理，发现招标清单中的缺漏清单项，核实招标工程量，找出不利于项目实施的相关条款或内容，并在报告中将发现的问题充分体现并提出解决建议，以利于业主单位对项目成本进行管控。清标的主要内容包括：招标文件清理、中标单位投标文件清理、施工合同清理、施工图纸及图纸会审纪要清理等内容。

   招投标文件清理主要包含以下内容：

  （1）招标文件与施工合同条款在表述上是否一致且无遗漏；

  （2）招标文件的招标范围及其他条款与工程量清单说明是否一致；

  （3）招标文件重要条款与现行政策文件是否抵触；

   中标单位投标文件清理主要包含以下内容：

  （1）投标文件是否响应了招标文件要求；

  （2）投标文件投标函的报价金额与商务标投标总价是否一致；

  （3）投标文件商务标综合单价、合价、总价是否存在算术性错误；

  （4）投标文件暂列金额、安全文明费用、规费是否按照招标文件工程量清单提供金额计算、未改动。

   施工合同清理主要包含以下内容：

  （1）施工合同内合同解释顺序是否与常规表述有违背；

  （2）施工合同内承包人一般义务是否描述完备；

  （3）施工合同内各项手续的办理是否厘清了责任主体并明确费用承担方式；

  （4）施工合同内计价原则、变更估价原则是否描述明确；

  （5）施工合同内是否对预付款、民工工资、进度款、质保金等的支付或扣回进行约定；

  （6）施工合同是否对场地不利物质条件、异常恶劣的气候条件、不可抗力等进行责任界定；

  （7）施工合同是否对所索赔、结算的达成条件、时限、资料要求、报送程序进行约定。

   施工图纸及图纸会审纪要清理主要包含以下内容：

  （1）详细复核并核对项目工程量；

  （2）整理漏项清单并按合同要求进行列项组价；

   2.2 预付款、进度款审核

   工程进度款金额的多少是项目实施进度的体现。在项目过程控制中，应依据经监理和业主单位审核确认的形象进度，结合合同约定的计价条款及支付条件，进行进度款审核。

   进度款审核过程中应主要注意以下几点：

  （1）根据责任主体确认的形象进度核对工程量；

  （2）按实计量计价，未按图纸要求实施的内容，需整改到位后方可按合同条款计入形象进度；

  （3）进度审核应结合合同要求对包括人工、材料调差、安全文明费、规费等内容进行审核。

   进度款审核报告是业主单位进行进度支付的重要依据，报告中除对本进度周期相关造价内容进行描述外，还应重点体现以下内容：

  （1）本周期已完成工程的价款；

  （2）累积已完成、累计已支付的工程价款；

  （3）应增加和扣减的变更、索赔金额（如有）；

  （4）应抵扣的工程预付款；? 

  （5）应扣减的质量保证金；

  （6）根据合同应增加和扣减的其他金额； 

  （7）本付款周期实际应支付的工程价款。

   2.3 经济签证金额的测算及审核

   经济签证一般属于合同范围外的内容，主要由非施工方原因形成（包括不可预见的地质状况、材料更换、延长工期等损失补偿等），因其大多具有即时性，有些签证除了当时在场人员知晓事实外，在工程竣工后无法再核实，导致结算时会造成较多的争议。经济签证是工程竣工结算审计的重点和难点，这就对工程签证的规范管理提出了较高的要求。建议可按如下方式进行：

  （1）及时办理签证，保证时效性；

  （2）签证需按流程办理，包括签证单格式、各单位有效的签字权人员名单等。约定在先，减少失效签证；

  （3）签证办理应规范，各方责任主体单位需有明确的意见，签证资料上签章齐全；

  （4）按合同约定条款进行造价测算及审核。

   2.4 设计变更金额的测算及设计优化建议

   设计变更资料是项目施工过程中最常见的经济资料之一。在对设计变更进行造价测算和审核时，资料深度需达到较为准确的计量（或预估工程量）条件（如变化部位、变化范围、变化标准等）。

   变更测算需及时进行，变更测算的主要目的是为建设单位决策提供造价方面的支持，避免实施后才知道变更引起的造价变化，从而增加了超投资控制的风险。在变更测算报告中应将变更可能造成的关联影响告知建设单位，比如“当发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中时”，承包人是有权提出并应得到合理的费用及利润补偿的。

   在一般情况下，建设单位的设计变更需求可能更多地站在利于项目推进的角度进行。这就可能与成本管控发生了矛盾，即虽然加快了进度但变更导致费用的增加过大。作为全过程造价控制参与方，咨询单位对此类变更提出相关设计优化建议，也就有了相当的必要性。以下以某项目基础变更为例作说明。

   某项目地下室长约150m，在区段挡土墙基础开挖至设计标高时，未到达持力层。经现场挖取探坑录得需继续下挖2.5m才能达到持力层。为加快实施进度，建设单位初步变更意见为：挖至持力层后用毛石混凝土进行换填。因现场土质为一类土且开挖深度达到了2.5m，需进行放坡。导致换填量较大。经测算其换填费用约为73万。因换填涉及费用较高，过控单位在提交初步测算报告时，建议业主将挡土墙基础标高下降，同步采取加深钢筋混凝土挡土墙。虽然会增加钢筋、模板等的用量，但可大大减少毛石混凝土的换填用量。且依据实际实施进度，挡土墙基础标高下降不会影响关键线路。在给业主的参考报告建议中出具了挡土墙基础标高下降的另一版变更资料。经测算，挡土墙基础标高下降，同步加深钢筋混凝土挡土墙方案测算费用约为56万，对比毛石混凝土换填方案节约建设投资约23%。

   2.5 材料、设备询价

   在建设项目实施过程中发生的经济签证、设计变更和技术核定中往往伴随新增材料设备的发生。这就要求我们对这些新增的材料、设备进行询价。

   进行材料、设备询价前，需要首先准备以下资料：

  （1）新增材料设备依据（设计变更或图纸会审、技术核定、经济签证）；

  （2）责任主体对品牌、规格型号、技术参数的认定；

  （3）送样、选样、封样、报审资料。

   在进行材料、设备询价时，还需要重点关注材设使用部位及数量、材设本质功能特征、材设价格形成因素、材设价格涵盖内容、材设售后保障、材设市场易得性、材设规格型号参数的含义等内容。

   进行材料、设备询价时，品牌档次是经常被提及的一个问题。一般来说，品牌档次我们按以下原则进行划分：

 （1）优等品是指商品的质量标准必须达到国际先进水平，且实物质量水平与国外同类产品相比达到近五年内的先进水平；

  （2）一等品是指商品的质量标准必须达到国际一般水平，且实物质量水平达到国际同类产品的一般水平；

  （3）合格品指按照我国一般水平标准组织生产，实物质量水平必须达到相应标准的要求。

   对商品质量等级的评定，主要依据商品的标准和实物质量指标的检测结果，由行业归口部门统一负责。优等品和一等品等级的确认，须有国家级检测中心、行业专职检验机构或受国家、行业委托的检验机构出具的实物质量水平的检验证明。合格品由企业检验判定。

   2.6 隐蔽工程验收

   隐蔽工程是指上道工序被下道工序所掩盖，其自身的数量、质量无法再进行检查的工程。由于其自身的特殊性，导致竣工后无法进行再检查，隐蔽工程是整个项目的基础和核心，其质量的优劣关系到整个工程。因此，参与鉴证现场隐蔽工程验收或分部分项验收，是过程控制中不可或缺的程序。 隐蔽验收主要包括以下内容：

  （1）总平抄测、地质构造基底钎探；

  （2）锚杆、桩孔进尺灌注、试验；

  （3）防水（保温）材质、幕墙及面层装饰材质及构造；

  （4）钢筋型号及间距、砌体材质规格、砼标号、门窗规格材质；

  （5）不同部位安装材料设备规格型号品牌；

  （6）市政管网敷设、道路铺装构造材质等。

   在隐蔽工程实施的整个过程中，我们首先要提前介入了解情况，包括工程实施前的招投标、合同签订、材料采购、资料变更等过程。其次，在施工过程中，需要经常深入现场勘察，对施工的各个工序环节等情况做详细的记录，必要时要进行影像资料取证，掌握工程原貌情况。第三，参与验收检查，加强对其竣工验收工作的监督。 

   2.7 竣工结算审核

   工程项目竣工结算是造价管理、施工经营活动的重要环节，也是最易发生争议的环节。结算工作既是对合同履约情况的集中梳理，也是合同履约情况的经济表现。

   结算审核时我们一般按照如下程序进行：

  （1）熟悉并清点资料（批复文件、招投标文件、合同、签证变更资料、隐蔽验收资料、会议纪要、施工图纸、竣工图纸等）；

  （2）梳理资料中存在的问题，包括资料的真实性、完整性，签字是否齐全，有无自相矛盾之处，对竣工图和施工图进行比对，看是否存在不合理的变化，将相关信息反馈给委托方，并梳理出拟踏勘的地方；

  （3）现场踏勘。主要看是否按施工图和工程量清单完成了所有的内容，施工图标识的尺寸是否与现场一致，所用材料是否和图纸吻合；

  （4）按照合同的计量计价条款，对工程量和单价进行复核计算，并依据施工合同和相关资料进行安全文明费、规费、税金、人工材料调差等进行审核；

  （5）形成初步成果文件，报送委托单位；

  （6）与施工方核对、争议问题梳理与解决；

  （7）出具审核报告。

   工程结算是工程建设中的重要环节。对于业主来说，希望以尽可能少的投资或以同样多的投资获得较大的投资效益，而对于承包商来说，则希望尽可能地降低成本以赚取更多的利润。两者天然存在矛盾关系。而工程结算就是在这一对立矛盾中进行的，解决这一问题的关键是要按照市场经济规律，客观、公正、科学地做好工程造价的结算审核。

   3 结语

   对大部分项目来说，施工阶段是工程实施过程中资金流出最大的环节，这就要求在施工阶段要从各个方面对项目作出有效的管控。对工程造价层面来说，通过完善的制度、切实可行的实施流程来规范施工阶段的造价管理，是为一个相对合理的途径。