评估咨询与可研编制能否由同一单位承担？

结论：不能。 这是工程咨询行业明确的回避原则——承担可研编制任务的单位，不得承担同一项目（同一事项）的评估咨询任务。

一、根本依据：《工程咨询行业管理办法》

《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）第十六条明确规定：

"承担编制任务的工程咨询单位，不得承担同一事项的评估咨询任务。"

这是行业规章层面的强制性规定，不因委托主体是发改委、行业主管部门还是项目业主而改变。沈阳某政府投资项目评审招标公告即直接援引该条款作为回避事项依据。

二、配套规定：《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》

该办法（2018年版第十一条，2022年修订后为第十五条）进一步细化了回避原则：

选取咨询评估机构应当符合回避原则，承担某一事项编制工作的机构，不得承担该事项的咨询评估任务；承担咨询评估任务的机构，与同一事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。

该原则包含两层回避：

回避类型

具体情形

事项回避    承担某一事项编制工作的机构，不得承担该事项的咨询评估任务    

关联关系回避    评估机构与编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或负责人为同一人的重大关联关系    

操作方式：由委托评估系统自动生成机构名单，主办司局按回避原则核实；不符合的重新生成名单，直至符合回避原则。这从程序上排除了"自编自评"的可能。

三、地方实践的一致口径

各地发改委的委托咨询评估管理办法均作相同规定，可佐证该原则的普遍适用性：

佛山市：承担某一事项编制任务、业务指导或事前咨询工作的机构，不得承担同一事项的咨询评估任务；且与编制单位、业务指导或事前咨询工作机构、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或负责人为同一人的重大关联关系上海市嘉定区：承担某一项目投资咨询评估工作的评估单位，不得承担同一项目的可能影响客观公正评估的其他前期工作（事项编制、勘察设计等）安化县：承担项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、项目概算书等编制业务或行业（部门）审查任务的咨询机构，不得承担同一项目或事项的评估评审新县：承担某一事项编制任务的评估机构，不得承担同一事项的咨询评估任务；同时建立主动回避制度，评估机构接到委托协议时若符合回避条件应主动提出回避请求五华县、那曲市、山南市：均列明同样的回避原则

沈阳的招标公告还进一步明确：供应商不得借承担评估任务之机向有关单位承揽设计、造价、招标代理、监理等业务，从反向强化了独立性和隔离要求。

四、主管部门的明确答复（关键口径）

福建省发改委2026年7月对类似问题的答复，明确了"同一事项"的理解尺度：

按照《工程咨询行业管理办法》《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》等相关规定，承担编制任务的工程咨询单位，不得承担同一事项的咨询评估任务。按照回避原则，同一工程项目的可研编制单位不能承担该项目的初步设计及概算的评审工作。

这说明回避范围不仅限于"可研编可研评"的同一文本，还包括同一项目的相关评审工作——即不能通过"改换被评审的事项目标"来规避回避义务。

五、制度逻辑：为什么必须回避

回避原则的根本目的是保障咨询评估的独立、客观、公正：

评估咨询是对编制成果的独立复核与把关，若编制方与评估方同一，等于"自己评自己"，监督约束功能失灵；《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》明确要求主办司局不得干预咨询评估机构正常开展工作、不得干预其出具的咨询评估意见，独立性与回避原则是同一制度目标的两个方面；评估机构须按规定格式签订承诺书，并报投资司存档备查，对评估质量承担责任。

六、与你项目背景的衔接

结合你正在做的公路工程初步设计项目及此前讨论的全过程咨询招标审查要点：

市政设计院若承担了本项目可研编制，则不得再承担该项目的可研评估、初步设计评审或概算评审；在联合体投标场景下，需特别注意：若联合体中某成员承担了项目前期编制（如可研），该成员及其关联单位不得作为该项目的评估方；与"优先选择同一家评估机构承担同一项目不同阶段工作的咨询评估"（如那曲市、山南市的规定）并不矛盾——后者指的是"评估机构在不同阶段继续担任评估角色"，而非"编制方转任评估方"。同一家机构可以连续承担同一项目不同阶段的评估工作，但不能由该项目的编制方来评估。

七、需注意的边界

"同一事项"的边界存在弹性：福建省发改委的答复表明，同一项目的可研编制与初步设计概算评审之间也须回避；但学理上"同一事项"是否可细分到编制与评估分属不同合同标的，实践中以委托方（发改委/主管部门）的审查口径为准。不同项目的编制与评估不受此限：该回避义务针对"同一事项（项目）"，不同项目之间不受限制。保密项目另有规定：涉密项目的咨询评估任务可通过指定方式确定机构，但仍须签订保密协议。

一句话总结：可研编制单位不得承担同一项目的评估咨询（含评审、评估、复核）任务，这是国家规章和地方办法一致确立的回避原则，同时还包括与编制方、业主方的关联关系回避。