全域土地整治项目立项后，实施前的准备工作是确保项目顺利落地、避免后期矛盾的关键环节，需围绕“方案细化、资金落实、权属清晰、主体明确、现场就绪”五大核心展开。以下是具体实施步骤及要点：

一、项目方案深化与审批

立项后需进一步细化技术方案，确保符合规划要求和地方实际，同时完成必要的审批手续。

1. 编制详细规划与设计方案

初步设计（施工图设计）：在立项可行性研究报告基础上，委托具有资质的设计单位编制详细规划，明确整治范围、工程布局（如土地平整区、生态修复区、配套设施区）、技术标准（如耕地平整度误差≤5cm、灌溉保证率≥80%）及投资预算（含工程费用、监理费、管护费等）。

重点内容：

农用地整理：明确耕地提质改造措施（如土壤改良、灌溉设施配套）、新增耕地来源（如荒草地开发、宅基地复垦）。生态修复：细化矿山复绿（植被种类选择、边坡加固工艺）、河道治理（清淤范围、生态护岸材料）等技术方案。配套设施：规划道路（宽度、材质）、灌溉管网（管径、泵站位置）、公共设施（文化广场、停车场）等具体参数。

专家评审与调整：设计方案需经自然资源、农业农村、生态环境等部门联合评审，重点审查是否符合国土空间规划、耕地占补平衡要求（新增耕地质量等级不低于周边）、生态保护红线等，根据评审意见修改完善。

2. 完成立项审批后续手续

规划许可：涉及建设用地调整的（如农村宅基地复垦后转为集体经营性建设用地），需同步办理乡村建设规划许可。用地预审：对需新增建设用地的项目（如配套服务设施），需完成用地预审与选址意见书审批。环评备案：生态修复类项目（如矿山治理）需编制环境影响登记表或报告表，完成环保部门备案。

二、资金落实与筹措

资金是项目实施的核心保障，需在实施前明确资金来源、到位时间及管理机制，避免因资金短缺导致停工。

1. 整合多方资金

财政资金：根据立项批复，落实中央、省、市三级财政奖补资金（如广东省按项目总投资的30%-50%给予补助），纳入地方政府年度财政预算，确保专款专用。社会资本：若引入PPP、EOD等模式，需与社会资本签订合作协议，明确各方出资比例（如政府出资本金20%、社会资本出80%）、资金到位时间（如开工前到位30%）及收益分配机制（如土地指标交易收益的70%返还社会资本）。指标交易收益：提前对接自然资源交易平台，预估城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标的交易规模（如预计指标交易收入5000万元），明确收益分配比例（如20%用于项目资金）。

2. 设立资金监管账户

由县级自然资源部门或项目实施主体（如乡镇政府）开设专用账户，实行“专账管理、专款专用”，禁止挪用。建立资金拨付审批流程（如施工单位按月提交进度报告→监理单位审核→项目领导小组审批→银行转账），确保资金按工程进度及时支付。

三、权属调整与协议签订

全域土地整治涉及土地权属变更（如宅基地退出、承包地流转），需提前完成权属确认与协议签订，避免后续纠纷。

1. 权属调查与公示

由自然资源部门牵头，联合农业农村、乡镇政府开展项目区土地权属调查（包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地所有权），形成权属台账（含地块坐标、面积、权属人）。调查结果需在村内公示（不少于15天），接受村民监督，无异议后形成《权属确认报告》。

2. 制定权属调整方案

明确调整范围（如哪些宅基地复垦为耕地、哪些承包地流转用于集中经营）、调整方式（如“一户一宅”置换、货币补偿、土地入股）及补偿标准（如宅基地退出补偿按150元/㎡、耕地流转租金按800元/亩·年）。涉及永久基本农田调整的，需编制《永久基本农田调整方案》，确保调整后数量不减少、质量不降低，并报省级自然资源部门审批。

3. 签订协议并公证

组织土地使用权人（农户、村集体）签订《土地整治权属调整协议》，明确补偿方式、安置措施（如集中安置房分配、社保衔接）及争议解决条款。协议需经乡镇政府见证、县级司法部门公证，确保法律效力。

四、招投标与合同管理

通过公开招标选定施工、监理单位，明确各方责任，保障工程质量与进度。

1. 确定招标范围与方式

招标内容：施工总承包（含土地平整、灌溉设施建设）、监理服务（全过程监督）、设备采购（如农机具、管材）等。招标方式：依法采用公开招标（竞争激烈、成本透明）或邀请招标（技术复杂、供应商有限），需符合《招标投标法》规定。

2. 编制招标文件与评标

招标文件需明确工程量清单、技术标准（如土壤压实度≥93%）、工期要求（如180天）、付款方式（如按进度支付至80%）及违约责任（如逾期完工每日扣1‰工程款）。评标委员会由5人以上单数组成（含2名专家），重点评审技术方案可行性、报价合理性及企业信誉（如近3年无违法记录）。

3. 签订合同与履约担保

中标后10日内签订《施工合同》《监理合同》，明确双方权利义务（如施工单位需投保工程质量责任险）。要求施工单位提交履约保证金（一般为合同价的5%-10%），监理单位提交职业责任保险，确保按约履行。

五、现场准备与临时设施建设

为施工创造必要条件，确保进场后能立即开展工作。

1. 场地清理与障碍物拆除

组织人员清理项目区内的农作物、树木、建筑垃圾等（需按标准给予青苗补偿），拆除废弃房屋、围墙等障碍物（涉及拆迁的需提前完成补偿安置）。

2. 临时设施搭建

施工进场前完成临时办公区（活动板房）、材料堆放区（硬化地面）、施工道路（宽4-6米）建设，确保机械、材料顺利进场。配套临时水电设施（如变压器、临时水管），保障施工用电用水需求。

3. 测绘放线与界桩设置

由专业测绘单位根据设计方案进行实地放线，标记整治范围边界、工程位置（如灌溉管网走向）。沿整治区边界设置永久性界桩（钢筋混凝土材质，标注坐标），防止施工越界。

六、政策宣传与村民沟通

通过宣传动员争取村民支持，减少施工阻力。

1. 召开村民动员会

由乡镇政府、村集体组织村民大会，讲解项目意义（如提升耕地质量、增加收入）、补偿标准（如复垦补贴）及施工影响（如临时占用道路），解答疑问。

2. 建立沟通渠道

设立项目公示栏（定期更新工程进度）、微信群（实时答疑），指定专人对接村民诉求（如施工噪音投诉），及时协调解决。

七、监管机制与风险预案

提前建立监管体系，防范实施风险。

1. 成立项目领导小组

由县级政府分管领导任组长，自然资源、财政、农业农村、生态环境等部门负责人为成员，统筹协调项目推进（如解决资金缺口、审批延误）。

2. 制定风险应对预案

资金风险：预留10%-15%的不可预见费，应对材料涨价、人工成本上升等；若社会资本资金不到位，启动财政资金垫付（后期从指标交易收益中扣回）。施工风险：针对雨季施工（如制定防洪排涝方案）、地质复杂区域（如矿山修复区边坡加固），提前准备应急物资（如沙袋、抽水泵）。

典型案例参考

浙江某县全域土地整治：立项后3个月内完成设计方案评审、资金整合（财政+社会资本占比6:4）、权属调整协议签订（村民签字率98%），并通过公开招标选定施工单位，进场前完成场地清理与临时设施建设，确保项目按期开工。广东某镇矿山修复项目：实施前组织环保、地质专家对边坡稳定性进行评估，制定“植被恢复+格构梁加固”技术方案，同步完成指标交易（预计收益2000万元），签订社会资本合作协议（政府出资本金30%，企业出70%），保障了资金到位。

总结

实施前的准备工作需围绕“方案细化、资金到位、权属清晰、主体明确、现场就绪”五大核心，通过规范化流程、多方协同机制及风险防控措施，为项目顺利施工奠定基础。关键是要平衡各方利益（尤其是农民权益），确保整治过程公开透明，最终实现“建得好、管得住”的目标。