全域土地综合整治是以国土空间规划为引领，统筹整合农用地、建设用地、生态用地整治，推动农村土地资源集约高效利用、生态环境持续改善、乡村产业振兴的系统工程。其核心目标是通过“全要素整治、全链条管理、全周期赋能”，破解农村土地利用碎片化、村庄布局无序化、生态功能退化等问题，助力乡村振兴。根据自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》及实践经验，主要任务可归纳为以下6类：

一、农用地整治：提质增效，守牢耕地红线

农用地是农村的“命根子”，整治重点是提升耕地质量、优化空间布局、强化保护利用：

高标准农田建设：整合零散耕地，配套灌溉排水、田间道路、农田防护等设施，打造“田成方、树成行、路相通、渠相连”的标准化农田（目标：试点区域高标准农田占比达80%以上）。耕地质量提升：通过土壤改良（如增施有机肥、治理酸化/盐碱地）、农田水利修复、轮作休耕等方式，提高耕地肥力和产能（如将中低产田改造为高产田，亩均粮食产能提升10%-20%）。耕地保护与占补平衡：严格落实“占一补一、占优补优”，通过土地开发整理补充数量相等、质量相当的耕地；遏制耕地“非农化”（如违规建房、挖塘养鱼）、防止“非粮化”（如占用永久基本农田种植苗木）。农业适度规模经营：通过土地流转、托管等方式，整合分散的承包地，配套农业产业园、冷链物流等设施，支持家庭农场、合作社等新型经营主体发展，推动农业现代化。

二、建设用地整治：盘活存量，优化村庄布局

针对农村“空心化”“散乱差”问题，重点整理闲置建设用地、优化空间结构：

宅基地整治：清理“一户多宅”、闲置宅基地、空心房，通过复垦还耕、集体收回、有偿退出等方式盘活存量（如将闲置宅基地转化为集体经营性建设用地或耕地）；探索“宅基地+”模式（如宅基地盘活用于乡村旅游、养老产业）。村庄布局优化：结合“多规合一”实用性村庄规划，推动“散村并点、空心村整治”，引导人口向中心村、集镇集中（如建设新型农村社区，配套教育、医疗、文化等公共服务设施）。集镇与产业用地整合：对集镇低效建设用地（如老旧商铺、废弃工厂）进行改造，提升集镇功能；保障乡村产业（如农产品加工、乡村旅游）用地需求，推动“产业入园、集聚发展”。

三、生态保护修复：系统治理，改善人居环境

聚焦农村生态退化问题，统筹山水林田湖草沙一体化修复：

矿山生态修复：对历史遗留矿山（如采石场、砖瓦窑）进行削坡减载、土地复垦、植被恢复，消除地质灾害隐患，修复生态系统。河道与湿地整治：清理河道淤积、非法采砂，修建生态护岸；恢复湿地、坑塘等自然水体，提升水体自净能力（如打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村水系）。水土流失与土壤污染防治：对坡耕地、荒山进行植树造林、封禁治理；对受污染土壤（如重金属污染）进行修复（如植物修复、客土置换），保障农产品安全和人居环境健康。村容村貌提升：清理农村生活垃圾、建筑垃圾，推进“厕所革命”（改造无害化卫生厕所），配套污水收集处理设施；种植乡土树种、花卉，打造“美丽庭院”“生态景观带”。

四、乡村产业融合发展：用地保障，激活乡村活力

结合土地整治成果，推动乡村产业升级，促进农民增收：

产业用地配套：为现代农业（如设施农业、智慧农业）、乡村旅游（如民宿、研学基地）、农村电商等产业预留用地空间，保障产业项目落地。土地增值收益反哺：通过集体经营性建设用地入市、土地整治项目收益分成等方式，将土地增值收益用于乡村产业培育、基础设施建设和农民分红。联农带农机制：引导龙头企业、合作社与农户合作，通过“土地入股、订单农业”等模式，让农民分享产业增值收益（如土地整治后发展的果园、茶园，农户通过土地租金+务工收入实现增收）。

五、国土空间规划引领：多规合一，明确整治方向

以国土空间规划为总纲，统筹生产、生活、生态空间：

编制实用性村庄规划：结合当地资源禀赋、产业基础和村民需求，明确整治区域、用途管制规则（如哪些地块用于耕地保护、哪些用于村庄建设、哪些用于产业发展）。整合整治项目：将高标准农田建设、宅基地整理、生态修复等项目打包，统一规划、统一实施，避免“碎片化”整治。强化用途管制：严格管控耕地转为建设用地，确保整治后土地用途符合规划要求（如永久基本农田不得用于非农业建设）。

六、农民权益保障：共建共享，推动乡村善治

全域土地综合整治必须以农民为主体，保障其知情权、参与权和收益权：

村民参与决策：整治前征求村民意见（如通过村民大会审议整治方案），整治中邀请村民参与监督（如工程质量检查），整治后公示成果（如耕地面积增加、村庄环境改善情况）。权益保障机制：制定土地流转、宅基地退出的补偿标准（如宅基地退出补偿按当地房地产市场价格的一定比例计算）；建立收益分配机制（如土地整治收益的70%用于村民分红，30%用于村庄公共设施建设）。乡村治理提升：通过整治推动村民自治，建立“村规民约”（如保护耕地、维护村庄环境），培育文明乡风，提升乡村治理水平。

全域土地综合整治的核心逻辑是“以土地为纽带，统筹发展与保护、城市与农村、农民与集体”：通过农用地整治守牢耕地红线，通过建设用地整治优化空间布局，通过生态修复改善人居环境，通过产业融合激活乡村活力，最终实现“农业强、农村美、农民富”的目标。实践中需注意避免“一刀切”，结合当地实际情况（如地形地貌、产业特色、文化传统）制定个性化方案，确保整治成果可持续、可复制。