一、程序总览

1. 前期准备与权属清查：明确权属调整承担主体，全面查清整治区域的所有权、承包权、经营权现状，开展宗地测量、质量评价，同步征求权利人意愿，形成权属调整原则性意见。
2. 方案编制与公告：围绕各子项目编制权属调整方案，依法公告（各地一般不少于7—15天），广泛征求权利人意见。
3. 异议处理与审查：对公示反馈进行核查与协调；存在权属争议的，依法先行调处；无异议或争议化解后，按程序报批。
4. 协议签订与实施：由乡镇人民政府组织相关权利人签订权属调整协议，作为实施与登记依据。
5. 整治实施与补充调查：按批准方案实施整治工程，完成后开展补充地籍调查，校核地块边界、面积与质量。
6. 登记发证与归档：依据批准方案、权属调整协议、用地批准文件等，办理不动产变更登记/更正登记并归档。
7. 全流程群众参与与权益保障：在确定整治区域、制定方案、实施、验收等环节建立全流程参与与权益保障机制，尊重农民和集体意愿，维护宅基地使用权、承包经营权、经营权等合法权益。

二、关键节点与操作要点

上述节点中的公告、协议签订、补充地籍与登记等做法，已在多地政府发布的权属调整方案与流程中得到明确；争议调处与“现状不得改变”的要求，来源于现行土地权属争议处理规范。

三、权属调整的范围与限制

• 坚持农村基本经营制度不动摇，尊重集体土地所有权、土地承包经营权、土地经营权现状，把握好经营权流转集中与适度规模经营的“度”。
• 在保持空间布局总体稳定的前提下，可对开发利用方式进行局部微调与统筹优化。
• 权属调整的一般边界：
• 除飞地、插花地等特殊情形外，工程区范围内土地所有权原则上不作调整；确需调整的，应由双方所有权人签订土地调整协议。
• 涉及承包权调整的，应征得权利人同意并依法办理；鼓励“承包权不变、经营权连片”的集约化流转与规模化经营。
• 建设用地整理与生态保护修复中，所有权、使用权原则上不调整；涉及新增建设用地的地块，按农转用与土地供应规定办理，确定使用权人。
• 严禁以“村改居”“确权改国有”等方式将集体土地直接转为国有；确需转为国有的，应依法征收或依规定置换并依法登记。

四、时限与材料要点

• 公告与异议：公告期一般7—15天（以地方规定为准）；异议由自然资源部门或乡镇政府受理—核查—反馈。
• 争议调处：主管部门受理—调查—调解；调解不成报同级人民政府作出处理决定。当事人应在自受理之日起7个工作日内提出是否受理意见，被申请人30日内提交答辩；自受理之日起6个月内提出调查处理意见（复杂情形可适当延长）。在争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
• 登记办理：依法改变土地权属或用途的，当事人应在改变之日起30日内申请变更登记；登记机构自受理之日起30日内完成审核并注册登记、换证。

五、合规提示

• 全流程坚持依法依规、确权登记在先、公开公正、自愿协商、利益不减少、适度集中等原则，充分保障群众知情权、参与权、受益权、监督权。
• 涉及所有权调整、征收、农转用、置换等敏感事项，务必依法履行审批与登记程序，确保登记依据完备、程序闭环。
• 各地在公告期限、材料清单、办理时限等方面可能存在差异，请以当地自然资源主管部门发布的实施细则与办事指南为准。