总体框架以财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与为主线，构建“中央统筹—地方主体—市场运作”协同机制，形成“预算内投资+专项债+政策性金融+商业金融+保险担保+社会资本”的组合投入体系，确保乡村振兴投入力度不断增强、要素配置效率持续提高、农民持续增收与粮食等重要农产品供给安全得到有力保障。

财政的角色与工具

• 定位：稳固基石与坚强后盾，通过制度性安排确保“三农”支出在各级预算中优先保障并稳定增长。
• 主要工具：
• 预算与转移支付：中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券向农业农村重大项目倾斜。
• 收益与基金：土地出让收入重点用于农业农村，稳步提高占比；规范举债融资，强化绩效管理。
• 政策协同：强化价格、补贴、保险等政策合力，完善产销区省际横向利益补偿，调动主产区积极性。
• 规模与导向：全国财政农林水支出由2012年11903亿元增至2024年27045亿元；地方层面（如四川遂宁）明确年度土地出让收入及收益用于农业农村比例分别**>10%与>50%**，并统筹超长期特别国债、专项债支持涉农项目。

金融的角色与工具

• 定位：持续的资金活水与风险减震器，构建与乡村振兴相契合的多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系。
• 主要工具：
• 银行信贷：政策性金融（如农发行、国开行）定向支持高标准农田、种业、冷链物流等；大中型银行下沉服务重心，农村中小金融机构支农支小定位更清晰，推进农村信用社改革化险、村镇银行结构性重组。
• 资本市场与债券：支持发行“三农专项金融债”“乡村振兴债”，鼓励符合条件的企业发债融资。
• 保险与增信：完善多层次农业保险，扩大完全成本保险与种植收入保险覆盖；推广“保险+信贷/期货”，健全农村信用体系与数字普惠金融服务。
• 规模与进展：截至2024年末，全国本外币涉农贷款余额51.36万亿元、同比**+9.8%；到2025年三季度末升至53.4万亿元**、同比**+6.8%**，金融供给总量持续走阔。

社会的角色与路径

• 定位：强大的外力支撑与增量来源，通过市场化机制补齐政府投入短板、提升资源配置效率。
• 主要路径：
• 投资模式：政府引导基金、PPP/特许经营、全产业链开发、村企共建、股权合作、订单农业、托管服务等，形成“政府搭台、企业唱戏、农民受益”的利益共同体。
• 重点领域：现代农业园区、农产品加工与冷链物流、清洁能源与数字乡村、生态修复与人居环境、文旅康养等。
• 配套机制：优化农村营商环境与要素保障，完善风险补偿金、农业信贷担保与保险增信，强化项目全生命周期管理。
• 实践样本：县域层面通过整合部门资金池、打包全产业链项目、盘活闲置资产等举措，吸引社会资本2000万元以上落地，带动就业500余人、人均增收1.2万元，实现“多维筹资、多方共赢”。