总体思路与衡量框架

• 坚持“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，以系统观念推动“藏粮于地、藏粮于技”与绿色低碳、质量品牌、联农带农协同发力，把农业建成现代化大产业。在指标上同步盯住：粮食综合产能与单产（如2024年粮食产量突破1.4万亿斤）、耕地数量质量生态“三位一体”（严守18.65亿亩耕地与15.46亿亩永久基本农田红线）、防灾减灾与科技装备水平（如农业科技进步贡献率>63%、农作物耕种收综合机械化率**>75%）、以及农民收入与城乡收入比（如2024年农村居民人均可支配收入23119元**、城乡收入比2.34∶1）。同时，把新一轮千亿斤粮食产能提升行动作为牵引性工程，形成“稳面积、提单产、强储备、畅流通”的全链条供给保障。

一体化推进的关键抓手

• 以产能为底座，以生态为底线，以增收为目标，围绕“地、技、机、种、链、险、制”七个环节协同发力：一是耕地与农田：严守红线，高质量推进高标准农田建设（按“一平、两通、三提升”标准），完善建设—验收—管护闭环，巩固已建成的超10亿亩高标准农田，提升旱涝保收与宜机化水平。二是科技与装备：实施种业振兴行动，推进高端智能与丘陵山区适用农机研发应用，发展智慧农业，促进“良田良种良机良法”集成增效。三是防灾减灾：完善农田水利与沟渠整治，提升气象灾害监测预警与病虫害统防统治能力，增强气候韧性。四是多元化食物供给：践行大食物观，发展现代设施农业、深远海养殖、大水面生态渔业，推进长江十年禁渔与重要栖息地保护修复。五是产业与增收：推进农产品加工与冷链物流补短板，延伸“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”价值链，健全联农带农机制，把产业增值收益更多留给农民。六是风险防控：完善粮食储备与流通体系，推进全链条节粮减损，健全农业保险与信贷协同的“保险+信贷/期货”机制，稳定种粮预期。七是体制机制：压紧压实粮食安全党政同责，提高强农惠农富农政策效能，深化农村改革，释放发展活力。

重点工程与政策组合

区域协同与实施机制

• 分区分类推进：在东北、黄淮海、长江中下游、华南等主产区突出稳产能与高标准农田；在西北与西南集约节约、有序利用；在青藏与海洋渔业保护优先、适度发展生态与特色产业。坚持“分类有序、片区化推进”和美乡村建设，推动城乡基础设施与公共服务一体化。强化农垦在现代化大农业中的骨干作用，纵深推进垦区集团化、农场企业化改革，发展农业新质生产力，推进主导产业全链条升级与垦地一体化。完善考核与激励约束，把党政同责、粮食安全责任制、防灾减灾与保险保障纳入年度与任期考核，形成“目标同向、工作同频、考核同责”的推进机制。