在“自审自发”试点机制下，专项债项目的审核与发行流程被重塑，省级与市县的职责边界更加清晰。核心变化在于，项目审核权从中央下放至省级，但市县政府的主体责任反而被进一步强化。

总体框架：审核权上收，责任下沉

根据国办发〔2024〕52号文件，在10个试点省份及雄安新区，项目审核权限已下放至省级政府。这些地区可自行审核批准项目清单并组织发行，仅需向国家发改委、财政部备案，无需再逐项目报批。

尽管审核流程简化，但《预算法》确立的举债基本框架不变：市县级政府确需举债的，仍由省级政府统一发行并转贷。这意味着，省级政府是法定的发行主体，而市县是实际用债和偿还的责任主体。

省级政府：审核批准与统筹管理

省级政府在“自审自发”机制中扮演“总闸门”和“总风控”的角色，主要职责包括：

• 项目审核批准：负责审核批准本地区项目清单，是项目能否发行的最终把关者。例如，湖南省要求项目需经省发改委、财政厅及行业主管部门“三方联审”后，报省政府批准。
• 额度分配与区域平衡：在国家下达的限额内，结合各地债务风险、财力状况、项目质量等因素进行额度分配，并对省内项目进行“区域平衡”，必要时承担兜底责任。
• 组织发行与转贷：统筹全省的债券发行计划与节奏，通过公开招标等方式组织发行，并将资金转贷给市县级政府使用。
• 建立制度与风险防控：制定全省统一的专项债管理制度，建立项目库、偿债备付金制度，并对全省项目进行穿透式监管和风险预警。

市县政府：谋划申报与用债还债

市县政府的角色从“跑部钱进”转变为“管好用好”，对本级项目的真实性、合规性和效益负主体责任。

• 项目谋划与申报：负责项目的谋划、储备和前期工作，确保项目符合政策要求。按要求向省级报送项目，并对申报材料的真实性负总责。
• 建设运营与资金管理：负责项目的具体建设、运营，确保形成有效资产。对专项债资金实行“专户管理、专款专用”，并接受省级的穿透式监管。
• 收益归集与还本付息：负责项目收入的归集和上缴，确保按时足额还本付息。若未能履行责任，省级财政可采取扣减预算资金、资金调度等方式追偿。
• 配合监管与接受问责：配合省级的审核、检查和绩效评价，对发现的问题及时整改。对违规举债、虚报项目等行为，将依法依规严肃问责。

职责边界划分：“自审自发”前后对比

“自审自发”机制并未改变“省级统一举债、市县使用偿还”的法律框架，而是在此基础上，对内部工作流程和责任分工进行了优化。具体职责对比如下：