不能。根据搜索结果，纯公益性、无任何现金流（无经营性收益）的老旧管网改造项目，不可以单独申报地方政府专项债券。

具体政策依据如下：

专项债本质定位：专项债定义为“有一定收益的公益性项目”发行的政府债券，完全无收益的项目被纳入全国通用“负面清单”（“完全无收益的项目”禁止类），不得申报。2026年政策明确“纯公益无收益项目不符合专项债要求”，且多地实操口径指出“纯公益、无经营性收益的项目单独申报不予受理”。

地下管网专项债申报红线：地下管网类中，纯公益无收益改造（如仅更换管材无收费机制）不符合要求；必须打包供水收费、供热收费、管廊入廊费等准经营收入。申报核心门槛包括“纯公益不批、收益覆盖倍数≥1.2、严禁重复申报”，其中“纯公益无现金流 → 驳回”为一票否决项。

官方支持范围限定：地方政府专项债聚焦具备稳定经营性收益的管网相关项目，纯公益性无收益管网项目不在专项债支持范畴；正面支持清单虽涵盖燃气、供水、排水、供热等老化管网更新，但均要求项目有可量化的经营性或准经营性收入。

破解路径（非单独申报）：若老旧管网改造本身无收益，需采用“公益+经营、合理捆绑”方式，将管网更新与有收益的停车场、充电桩、广告位或配套商业等“肥瘦搭配”，以片区打包实现收益自平衡（覆盖倍数通常≥1.2~1.3倍）。也可改走其他资金渠道，如超长期特别国债（纯公益部分最高补助70%~80%）或中央预算内投资（兜底纯公益配套）。

因此，纯公益性无现金流的老旧管网改造不能单报专项债，必须组合经营内容或选择其他中央资金。