政府和社会资本合作（PPP）投资项目，是特许经营类项目的一种，主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。对于确定采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施的项目，按照相关要求，在组织实施前由项目实施机构组织编制政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案。

实施方案在基本建设程序中，与该项目前期立项、决策、核准的项目建议书、可行性研究或项目申请报告等文件，既紧密联系又相互独立。

实施方案的编制，必须以该项目的前期工作成果为基础，工程范围、建设方案、产品或服务方案、技术方案、投资估算、财务效益测算等基础资料，主要来于该项目前期工作的相关成果，包项目前期立项，决策、核准的项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告等。实施方案中确定的股权结构，双方责任权利划分、融资方案等主要以该项目前期工作成果中的总体建设方案、项目资本金比例安排、财务效益分析等的进一步落实和细化。