一、政策背景

近年来，国家持续强化文化旅游领域的政策支持，推动专项债成为文旅产业重要融资渠道，政策演进呈现以下关键节点：

2018-2020年：初步探索阶段。2018年国务院发布全域旅游指导意见，强调基础设施投入；2019年文旅部等7部门鼓励优选项目发行文旅专项债；2020年文旅部要求主动对接财政等部门，争取将文旅纳入地方债重点支持范围（但实际仍处自发争取阶段）。2021-2023年：明确方向阶段。2021年文旅部明确将文化旅游列为新增专项债重点投向，印发《文化和旅游部直属单位建设项目管理办法》规范建设；同年《“十四五”文化和旅游发展规划》落地，谋篇布局未来五年发展。2023年《国内旅游提升计划》《关于释放旅游消费潜力若干措施》等文件进一步明确“将旅游领域符合条件项目纳入专项债支持范围”。2024年：深化创新阶段。《智慧旅游创新发展行动计划》提出探索将智慧旅游配套项目纳入地方债支持，并引导金融机构市场化支持智慧旅游项目。

二、发行特点

期限较长：因文旅项目资金需求大、回报周期长，发行期限以15年、20年、30年中长期为主，需通过拉长期限平衡收益与融资。收益来源多样：以公益性为基础，收益涵盖景区门票、索道/观光车等交通收入、停车场/充电桩/广告等经营性收入，以及场地/商铺租赁收入等。建设内容复杂：涉及多部门审批（如土地、环评、立项等），工程量分散（含景区基建、公共服务设施等），申报流程较长。

三、支持的建设内容

根据2021年文旅部通知，专项债重点支持以下领域：

国家战略与重大工程：国家重大区域发展战略项目、国家文化公园建设相关项目。产业集聚与公共服务：文旅综合体、旅游产业园、特色小镇；游客咨询中心、应急救援基地、旅游集散中心、交通标识系统、旅游数据中心等公共服务设施。景区基建：景区连接路、内部道路/步行道、停车场、厕所、供电/垃圾处理/消防/安防设施、解说系统等。文化类项目：博物馆新建/改扩建（历史类、艺术类、科技类、综合类）。专项旅游：生态文化旅游、乡村休闲旅游、红色旅游、旅游扶贫、旅游基础设施等专项债。
优先支持：服务国家战略、国家文化公园、产业集聚区、旅游公共服务、重点景区基建、博物馆等项目，以及在建项目。

四、负面清单

除全国专项债通用禁止项（如楼堂馆所、形象工程、主题公园等）外，文旅项目额外禁止：

非博物馆类文化项目（档案馆、文化艺术中心、图书馆、文化广场等）；非A级景区内的旅游项目；大规模城市基础设施及“亮化”工程；宗教商业化项目、酒店/客栈/民宿等旅游地产；已竣工或临近竣工项目。

五、申报要点

突出公益性：因地制宜，强调项目公益性与社会效益，符合地方债支持标准。科学谋划项目：完成土地、选址、环评等前期手续，取得立项/可研批复；合理确定发行规模，匹配建设进度、资金需求及收益覆盖（融资与收益自求平衡）。强化项目储备：建立“实施一批、申报一批、储备一批、谋划一批”的动态储备库，指导重大项目申报，推动尽早开工形成实物量。聚焦重点领域：优先支持国家战略、国家文化公园、产业集聚区、旅游公共服务、重点景区基建、博物馆等项目，在建项目优先安排。多元化融资：除专项债外，搭建融资平台，协调金融机构提供配套融资；加强项目推介，加速落地。

综上，文化旅游专项债是推动文旅产业高质量发展的重要工具，需结合政策导向、项目特性及申报要求，精准谋划、规范申报，以实现公益性与可持续性的平衡。