（一）投资人/投资人+O模式

投资人模式下，政府方可与省级具有土地整治职能的投资人直接签订合作协议，约定由投资人负责项目投融资，政府方负责项目建设实施，形成的指标收入由政府方和投资人进行分成。

也可通过公开采购的方式选择社会投资人，由其负责项目投融资、建设及运营。通过政府授权，城投公司可与社会投资人合资成立项目公司，负责项目的投资、建设及运营管护。

政府与省级具有土地整治职能的投资人直接签订协议的模式，在河南省适用性较好，其投资主体为河南省自然资源投资集团，主要职能为承担全省土地整治社会化、市场化运作投资，统筹推进全省耕地占补平衡、集体建设用地整治等工作，负责相关指标的收储和交易。

案例一：遂平县土地整治试点项目，根据一加一面粉、五得利面粉、正康粮油、徐福记食品等农产品加工企业需求，实行土地整治“定制化”“订单化”开展，吸引省自然资源投资集团投资5.4亿元，将全县36万亩永久基本农田实行全域整治。

案例二：凤山县自然资源局通过公开招标选择中商鸿程（广西）实业有限公司为凤山县国土空间全域综合整治项目社会资本，合作期限5年，目标任务是以全域土地整合整治为载体，土地整治、农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造、电力、通讯等相关涉农、涉地项目资金整合集中使用，为国土空间全域综合整治项目提供融资支持。

（二）投资人+EPC模式

投资人+EPC模式下，政府通过公开招标选择投资人联合体，投资人联合体一般为具备资质的施工企业与资金方。城投公司可通过政府授权，作为政府方代表与社会投资人联合体合资成立项目公司，负责项目的投资、建设及运营管护。

案例一：山东省新泰市引入社会资本实施了石莱镇禹村镇土地整治项目，总建设规模12万亩，预算投资5.8亿元，新增耕地2万余亩，政府财政零投入，实现了市、镇、村、企多方共赢的良好格局。以合同方式确定政府方、社会资本方和农村集体经济组织及群众的权利和义务，平衡各参与方的利益和风险。一是政府方负责制定相关政策、解决项目实施中的协调问题，管控新增耕地指标交易的收益分配等决策项目重大事项。二是社会资本方负责项目全生命周期建设。政府采取招投标方式，选定项目承担单位。三是项目所在镇、村负责项目全生命周期的监督，并保障其应获得收益、避免风险。

 案例二：前郭尔罗斯蒙古族自治县土地整理中心通过公开招标选择吉林省万辰农业发展有限公司（联合体成员：吉林省旭龙建设有限责任公司）为前郭县达里巴乡吉郭村等2个村国土空间全域综合整治项目社会资本方，合作模式为按照政府主导，市场化运作原则，由中标人负责项目投资及工程施工工作，项目建设过程前、中、后期所有费用均由社会投资方支付。明确中标人须按工期约定尽快完成工程建设任务，尽快进行竣工验收，尽快将新增耕地指标入库和交易；指标交易之后，水田按省内实际交易到位额度的12.5%的比例奖补投资方。国家或省对奖补标准另有规定的，按国家或省规定的奖补标准执行，以上水田奖补比例均含投资方的所有投资成本、利润及奖励。投资人中标后与前郭县土地整理中心签订奖补合作协议，投资风险由投资方承担。

（三）PPP模式

PPP模式下，政府通过公开引入社会资本方，可由城投公司作为政府出资方代表，与社会资本方成立项目公司，负责项目投融资、建设及运营管护，政府根据绩效考核结果按年度支付投资人政府补贴。合作期满后，向政府无偿移交项目资产。

案例一：内蒙古自治区批复实施赤峰市巴林右旗PPP模式实施高标准农田建设项目，项目建设总规模12.7万亩，总投资2.09亿元，亩均投资1646元。其中，政府投资1.53亿元，社会资本投资0.56亿元。该项目采用BOT（建设-运营-移交）“投建管服一体化”方式运作，通过市场机制引入社会资本和专业农业技术管理公司，让专业人做专业事，使政府和社会资本方发挥各自的优势，形成互利合作关系，以较低的成本为农牧民提供优质高效服务。

案例二：山西省政府办公厅印发《关于鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见》，在全省范围内创新土地整治机制，充分运用耕地占补平衡政策，发挥市场作用，以政府资金为引导，鼓励采取PPP模式和委托代建、先建后补等方式，引导农村集体经济组织、农民、新型农业经营主体、土地整治专业机构、工商资本等依据土地利用总体规划、土地整治规划，规范有序投资或参与土地整治。

（四）特许经营模式

特许经营模式下，政府采用竞争方式公开采购社会投资人，通过政府授权，城投公司可与投资人合资成立项目公司，负责项目的投资、建设及运营管护。通过特许经营协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

案例一：涟源市土地整理项目特许经营权服务项目涉及涟源市城乡建设用地增减挂钩部分，范围涉及涟源市市域17个乡镇、1个街道办事处。该项目以涟源市自然资源局为实施机构，通过公开招标确定涟源市新城镇建设投资开发有限公司为中标单位，特许经营期为5年，中标公司负责土地整理工作。

案例二：隆回县土地综合整治及乡村振兴建设项目特许经营权服务项目实施机构为隆回县重点建设项目事务中心，通过采购人、专家推荐方式，确定邵阳魏源投资发展有限公司为中标方。魏源投资公司与实施机构签订特许经营协议，负责该项目的建设运营工作。

案例三：双峰县土地综合整治及乡村振兴建设项目特许经营权服务项目投资额为51000万元，双峰县自然资源局通过公开招标确定双峰县城乡资产开发经营有限责任公司为中标单位。政府方与双峰县城乡资产开发经营有限责任公司签订特许经营协议，约定中标公司负责土地综合整治及乡村振兴项目的投资建设。