一、解决“多规冲突”，形成全域“一张蓝图”

• 过去各类空间性规划分头编制、标准不一，常出现用地属性冲突、边界不一致、项目“压红线”等问题，导致“有地不能用、落地难”。例如，江苏常州市新北区在“多规合一”前，土地规划与城乡规划差异图斑达1600多块、约16平方公里；通过统一目标、坐标、指标、精度、边界的“五统一”，系统化解矛盾并划定生态红线、永久基本农田、城市开发边界等刚性底线，显著提升规划的可实施性。全国层面已构建全国统一、责权清晰的国土空间规划体系，作为各类开发保护建设活动的唯一法定依据，为全域整治提供一致的空间“底图”。

二、以“三区三线”统筹底线约束与空间优化

• “多规合一”将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合，统一到**“三区三线”（即：耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）的刚性约束之下，先定底线、再优布局，确保粮食安全、生态安全、城镇化健康发展的空间底线不被突破。在此基础上，细化生态红线有限人为活动清单**、城镇开发边界全生命周期管理、永久基本农田保护红线管理办法等规则，形成“先底线、后优化”的整治逻辑，避免“寅吃卯粮”和破坏性开发，保障整治方案既合规又可行。

三、打通审批壁垒，提升项目落地效率与营商环境

• 以“多规合一”为底座，推进规划用地**“多审合一、 多证合一、 多测合一、 多验合一”：将选址意见书与用地预审合并为用地预审与选址意见书**（有效期3年），将建设用地规划许可证与用地批准书合并为新的建设用地规划许可证，并将规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项，同时精简报件、共享成果、支持网办。改革显著压缩审批环节与时限，降低制度性交易成本，为全域整治项目快审、快建、快验提供制度保障。

四、支撑全域系统整治与数字化治理

• 全域整治面向田、水、路、林、村、产、生态等全要素、全地域、全过程，必须依靠“多规合一”的**“一张图”统筹。依托国土空间规划实施监测网络（2023—2027年）与CSPON等数字化平台，构建“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划与实施监督体系，实现项目合规性智能审查、实施进度与风险实时监测、体检评估闭环**，推动整治从“碎片化”走向“系统化”。地方实践表明，将村庄规划与全域整治实施方案并联编制、同步审查，并以**“一块地”集成机制**统筹农用地整理、建设用地复垦、生态修复与产业导入，能显著提升要素配置效率与整治综合效益。