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全域土地综合整治与传统的土地整理、复垦、开发有何区别?
全域土地综合整治与传统土地整理、复垦、开发在理念、范围、目标、内容和实施机制等方面存在显著区别。以下从多个维度进行对比分析:
一、概念上的区别:
传统土地整理、复垦、开发:
- 土地整理:指对农村地区田、水、路、林、村等要素的局部整治,优化土地利用结构,提高耕地质量,改善农业生产条件。
- 土地复垦:主要是针对因采矿、建设等人为活动破坏的土地进行修复,使其恢复可利用状态,尤其是恢复为耕地或生态用地。
- 土地开发:指对未利用地(如荒草地、盐碱地等)进行开发利用,拓展建设用地或农用地空间。
全域土地综合整治: 是一种全新的国土空间治理模式,强调“全要素、全地域、全过程”的系统整治。它以乡镇或特定区域为基本单元,统筹农用地整理、建设用地整治、生态保护修复和历史文化保护等多项目标,推动生产、生活、生态空间的协调发展。
二、整治理念的区别:
| 方面 | 传统土地整理/复垦/开发 | 全域土地综合整治 |
|---|---|---|
| 核心理念 | 以地为本、单一目标导向(如增加耕地) | 以人为本、系统治理、多功能协同 |
| 关注重点 | 注重数量增加和地块规整 | 注重质量提升、空间优化和生态修复 |
| 实施导向 | 项目导向、分散推进 | 区域统筹、整体规划、集成实施 |
三、整治范围与目标的不同:
范围不同:
- 传统方式多针对具体地块或局部区域开展,如一个村庄或一个矿区;
- 全域整治则覆盖整个乡镇或县域单元,甚至跨区域协调,强调整体布局和系统优化。
目标不同:
- 传统方式侧重于耕地的“占补平衡”、保障粮食安全或减少废弃地;
- 全域整治追求“三生空间”(生产、生活、生态)的协调优化,兼顾经济发展、乡村振兴、生态保护、文化传承等多元目标。
四、内容与方式的差异:
| 内容维度 | 传统方式 | 全域土地综合整治 |
|---|---|---|
| 涉及要素 | 多为土地本身,如田块、道路、灌溉设施 | 包括田、水、路、林、村、文、产、生态等全要素 |
| 整治手段 | 工程性措施为主,如土地平整、土壤改良 | 综合性强,结合工程、政策、产业、生态修复等手段 |
| 参与主体 | 以政府主导,自然资源部门牵头 | 多部门协同,引入社会资本、村民参与、市场化运作 |
| 技术支撑 | 测绘、工程设计等传统技术 | 遥感、GIS、大数据、空间规划等新手段辅助决策 |
五、实施机制和政策支持的区别:
- 传统土地整理/复垦/开发多依据《土地管理法》《土地整治条例》等单项法规推进,政策和资金支持较为分散;
- 全域土地综合整治被纳入国家空间规划体系,成为实现乡村振兴战略和生态文明建设的重要抓手,享有更系统的政策支持(如允许跨省域调剂节余指标、允许适度放活集体经营性建设用地入市等)。
六、典型案例对比:
- 传统土地整理项目:如对某个低产田进行“田块合并+修建沟渠”;
- 全域土地综合整治案例:浙江德清、江西余江等地通过全域整治,统筹农村宅基地退出、耕地集中连片整治、村庄风貌提升、发展乡村旅游等,实现“山水林田湖草村”生命共同体整体提升。
全域土地综合整治是对传统土地整理、复垦、开发的继承与升级,体现了从“以地为中心”向“以人和自然为中心”的理念转变,是实现高质量发展、乡村振兴和生态文明建设的重要平台。它更加强调整体性、系统性、协同性和可持续性,是现代国土空间治理的重要手段。
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