通过全域土地综合整治推动耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，是我国实施藏粮于地战略、保障粮食安全与生态安全的关键路径。以下是系统化实施框架：

一、核心理念：从“单一要素治理”转向“生命共同体修复”

将耕地保护融入“山水林田湖草沙”系统治理，统筹生产、生活、生态空间，实现：

数量稳基：通过整治增加有效耕地面积，守住18亿亩红线。质量提档：改善耕地土壤健康与基础设施条件。生态赋能：增强耕地生态功能与区域生态韧性。

二、实施路径与关键技术措施

1. 数量保护：全域优化空间格局

严控非农化非粮化
通过国土空间规划刚性约束，将整治区域内的闲置建设用地、低效园地等优先复垦为耕地，确保“占补平衡”与“进出平衡”。创新耕地补充机制
在生态保护前提下，科学开发盐碱地、沙地等后备资源，采用“土壤重构+节水灌溉”技术（如黄河三角洲盐碱地改良）。遏制耕地碎片化
推进“小田并大田”，归并零散田块，增加耕地连片度（如安徽“一户一田”改革）。

2. 质量提升：系统改良耕地健康

高标准农田建设升级版
建设“宜机化、数字化、生态化”农田，集成智能灌溉、土壤墒情监测、生态沟渠等系统。耕地健康诊断与修复
开展土壤污染治理（如重金属钝化技术）、有机质提升（秸秆还田、绿肥种植）、酸化板结改良（施用土壤调理剂）。基础设施韧性改造
修建生态化田间道路、防洪排涝设施，提升应对极端气候能力。

3. 生态融合：构建耕地生态系统服务功能

生态化田间工程
建设生态沟渠、缓冲带、昆虫栖息地，促进农田生物多样性（如浙江“稻田养蛙”生态模式）。绿色种植制度推广
推行轮作休耕、稻渔共生、林粮间作等生态农业模式，减少化肥农药依赖。耕地碳汇能力提升
通过保护性耕作、有机肥替代等措施增加土壤碳储量，衔接国家“双碳”目标。

三、制度创新与长效保障机制

1. 空间管控机制

耕地“三位一体”保护专项规划：在国土空间规划中划定耕地数量质量生态“三线”管控区。动态监测预警平台：运用遥感+AI技术，实时监控耕地变化、质量等级与生态状况（如自然资源部“耕保云”平台）。

2. 利益调节机制

跨区域耕地保护补偿：建立粮食主销区向主产区横向补偿机制，补偿资金用于耕地生态管护。农民主动保护激励：对采用生态种植技术的农户发放补贴，将耕地生态价值纳入农业保险范畴。

3. 协同治理机制

部门联动：自然资源、农业农村、生态环境部门联合制定耕地保护与修复标准。社会参与：引入企业、科研机构参与耕地生态管护（如“企业认养耕地”模式）。

四、典型案例参考

四川成都“天府粮仓”整治工程
通过田块归并、地力培肥、湿地修复，打造“高产粮田+生态湿地+乡村景观”综合体。

江苏常州“生态型土地整治”
在平原水网区建设生态化沟渠系统，实现耕地增产与水体净化双赢。

东北黑土地保护性整治
推行秸秆覆盖免耕、条带耕作等技术，遏制黑土退化，提升碳汇功能。

五、风险防控与科学边界

禁止“运动式整治”：严禁为追求指标破坏生态、砍伐林木、盲目填湖。尊重自然规律：干旱区、生态脆弱区应以保育为主，避免过度开发。保障农民主体地位：整治方案需经村民民主决议，防止“替农民做主”。

总结：三位一体保护的深层逻辑

全域土地综合整治需跳出“就耕地谈耕地”的局限，通过系统重构“人—地—粮—生态”关系：

数量是基础：通过空间优化确保“有地可种”。质量是核心：通过技术赋能实现“地优产高”。生态是根本：通过功能融合保障“地久天长”。

最终目标是构建安全、健康、有韧性的耕地生态系统，让每一寸耕地成为保障粮食安全、促进乡村振兴、支撑美丽中国的基石。