“全域土地综合整治”作为“千万工程”迭代升级的重要平台和抓手，体现了我国在新时代推动农业农村现代化、促进城乡融合发展的系统性思维和战略部署。这一论断可以从以下几个方面理解：

一、从“千万工程”到全域整治：战略内涵的深化

“千万工程”的历史成就
“千村示范、万村整治”工程自2003年在浙江启动，以农村人居环境整治为突破口，推动了乡村基础设施、生态环境和公共服务的全面提升，为乡村振兴奠定了实践基础。

迭代升级的必然要求
随着乡村振兴战略的深入推进，乡村发展需从“局部整治”转向“全域统筹”，从“环境改善”拓展到“产业融合、治理优化、共同富裕”。全域土地综合整治正是这一升级的关键载体。

二、全域土地综合整治的“平台”作用

整合资源的系统性平台
全域整治以县域或乡镇为单元，统筹农用地、建设用地、生态用地的优化布局，能够整合涉农资金、土地指标、产业项目等资源，破解乡村发展“碎片化”问题。

政策协同的实施平台
通过整治项目，可联动落实耕地保护、生态修复、村庄建设、产业导入等多重政策目标，实现“一项工程、多效共赢”。

三、作为“抓手”的具体体现

空间重构抓手

优化农业空间：通过农用地整理、高标准农田建设，提升耕地质量与连片度，保障粮食安全。重塑乡村空间：整治闲置宅基地、低效建设用地，为乡村产业、公共服务提供空间载体。修复生态空间：统筹山水林田湖草系统治理，提升乡村生态功能。

产业升级抓手

通过土地整合为现代农业、乡村旅游、乡村电商等新业态提供落地空间。结合“标准地”改革，吸引社会资本投资乡村产业，推动一二三产融合。

治理能力提升抓手

整治过程需协调政府、村集体、农民、企业等多方利益，倒逼基层治理机制创新（如村民议事会、产权制度改革）。数字化工具（如“国土空间规划一张图”）的应用，提升了乡村精细化治理水平。

四、实践案例：浙江的先行探索

浙江在“千万工程”基础上，率先推进全域土地综合整治试点，形成可复制的经验：

德清模式：通过整治腾出建设用地指标，发展乡村民宿、文化创意产业，实现“生态增值、农民增收”。义乌模式：以整治推动“产村融合”，在保留乡村风貌的同时植入电商物流、科创空间，激活乡村内生动力。

五、国家战略意义的延伸

服务粮食安全与生态安全
整治强化了耕地保护和生态修复，呼应了国家“藏粮于地”“绿水青山”战略。

促进城乡融合发展
通过城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等机制，推动土地要素在城乡间有序流动，缩小城乡差距。

推动共同富裕
整治产生的土地增值收益向农村倾斜，拓宽农民财产性收入渠道（如宅基地有偿退出、集体资产入股）。

结论：迭代升级的核心逻辑

全域土地综合整治之所以成为“千万工程”升级的关键平台和抓手，是因为它实现了 “四个转变”：

从“点状整治”到“系统治理”：统筹山水田林湖草全域要素。从“环境美化”到“发展赋能”：以空间优化支撑产业振兴。从“政府主导”到“多元共治”：激发市场、农民主体作用。从“乡村建设”到“城乡融合”：打破城乡要素流动壁垒。

这一转变标志着我国乡村建设进入 “整体优化、功能整合、价值提升” 的新阶段，为全球乡村可持续发展提供了中国方案。