一、总体组织与单元划定

建立县域推进机制：落实“省负总责、市级监管、县乡实施”，县级政府作为实施主体，组建跨部门工作专班，明确职责分工与协同机制。明确单元与范围：以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，结合县乡国土空间规划，综合考虑村庄分类、常住人口结构、群众诉求、资源禀赋、权属现状、资金与实施能力等，选择确有需求且具备条件的乡镇，合理划分实施单元；原则上以一个乡镇为实施单元，成熟一个、实施一个，条件成熟地区可探索跨乡镇整治。底线约束与民意基础：坚持人民至上、尊重群众意愿，对群众反对意见强烈的坚决不干；对拟纳入整治的村庄，须取得村民支持并经农村集体经济组织或村民委员会同意。

二、基础调查与“一张蓝图”底图底数

统一底图与数据：以最新年度国土变更调查成果为工作底图，叠加国土空间规划及已划定的**“三区三线”**成果，形成整治“一张蓝图”底图底数。全要素调查摸底：围绕田、水、路、林、村、产、生态等，开展资源禀赋、利用现状、生态本底、历史文化与权属等调查，校核永久基本农田与生态红线管控边界，梳理拆旧复垦、低效建设用地腾退、补充耕地潜力等，为方案编制提供数据支撑。数字化支撑：依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统与实施监测网络，开展数据治理、冲突检测与实施监测，提升治理的可感知、能学习、善治理、自适应能力。

三、实施方案编制与审批

组织编制：由县级人民政府组织相关部门与乡镇，邀请专业机构与本地村民参与，编制实施方案，明确整治**目标、任务、项目清单、空间布局、实施时序与周期（原则上3—5年）**等，并与国土空间规划衔接一致。底线校核与专项评估：对**“三区三线”进行一致性校核；涉及永久基本农田调整的，坚持“总体稳定、微调优化”，调整规模原则上不超过所涉乡镇永久基本农田划定面积的5%；城镇开发边界围合范围内的永久基本农田原则上予以保留**，确需调整的须确保边界规模与扩展倍数不扩大。程序与报批：实施方案须充分征求村民意见并经集体同意后，逐级报省级自然资源主管部门审批；涉及其他部门职责的，同步征求同级意见；涉及增减挂钩指标跨县域流转的，须报省级人民政府批准；涉及永久基本农田调整的，实施方案或单独报批的调整补划方案报自然资源部备案。规划衔接与“一张图”入库：实施方案经批准后，整治区域逐级纳入全国国土空间规划“一张图”系统并框定规划底图；如涉及修改规划，依法履行程序；相关子项目验收后，按程序更新“一张图”数据，作为规划管理、用地审批和执法督察的依据。

四、项目实施与过程监管

依法依规组织：实施方案中各项目依法立项与招投标，工程设计、施工与监理严格执行相关行业技术标准；涉及新增建设用地的，依法办理审批与供地后方可开工。统筹工程与要素：坚持“政府主导、部门协同”，对农用地整理、建设用地复垦、生态修复、村庄整治、公共服务与基础设施等实行统一标准、统一计划、统一协调推进；对具备条件的同一行业且统一施工条件的子项目，可统一招投标，提高实施效率与质量。群众权益与安置：涉及搬迁安置的项目，严格遵循“先安置、后搬迁”，充分尊重农民意愿，严禁**违背意愿搞大拆大建、强制流转或退出宅基地、强迫农民“上楼”**等行为。动态优化与监管：对确需优化调整的，按程序办理实施方案调整；县级主管部门按职责全过程监管，动态跟踪进度、质量与资金，确保工程合规与资金安全。

五、验收、确权、指标管理与后期管护

分级验收与实测核算：按照“谁立项、谁验收”，开展子项目验收与整体验收，鼓励吸纳当地群众代表参与；新增耕地面积须实测，不得“图上作业”或以系数测算；涉及永久基本农田调整的，实行先补后调、可实测可追溯，并在省级验收后报部更新永久基本农田数据库，调整后位置及时向社会公布。权属调整与登记：依据整治前不动产权属与“方便耕种、就近安置”原则，依法开展地籍调查与确权登记，确保权属清晰、边界准确、权益落实。指标与交易管理：整治产生的补充耕地指标优先满足县域自行平衡，确有剩余的纳入省级管理平台在省域范围内调剂；拆旧复垦腾出的建设用地指标优先满足县域内村民住宅与农村发展用地，确有节余的纳入省级平台调剂；符合国家统一部署的集体经营性建设用地入市可与整治衔接，零星插花地块整治归并为大块宗地后依规入市。后期管护与成效巩固：明确后期管护责任，签订管护合同、落实管护周期与资金，确保工程长期发挥效益；严禁随意调整或占用生态保护红线，严禁挖山填湖、违法占用林地湿地草地、非法移植古树名木等行为。