当前，全域土地综合整治在规划衔接方面面临的核心问题，主要体现在与国土空间规划体系的融合、专项规划的协同编制、以及规划动态调整的机制等方面。这些问题直接影响到整治项目的科学性、合法性与可实施性。

一、规划体系不健全，与国土空间规划衔接不畅

全域土地综合整治的实施必须以国土空间规划为依据，但目前两者间的衔接机制尚不完善。

1. 规划依据缺失或滞后：部分地区在开展整治时，其县乡级国土空间规划或村庄规划尚未编制完成或未获批准，导致整治工作缺乏法定规划依据，存在“规划跟着项目走”的风险。自然资源部明确要求，整治实施方案应与国土空间规划衔接一致，涉及修改规划的，应经法定程序批准。
2. “多规合一”协同不足：整治工作涉及自然资源、农业农村、生态环境、住建、文旅等多个部门，但各部门规划（如产业规划、生态规划、村庄建设规划）往往自成体系，数据标准不一，在规划衔接、数据共享和资金整合上难以形成合力，容易出现资源浪费和政策冲突。
3. “通则式”规划应用待明确：对于暂不编制单独村庄规划的村庄，适用“通则式”规划管理规定。但如何将“通则式”规划与全域土地综合整治的具体项目设计有效衔接，目前仍缺乏清晰的指引和操作细则。

二、专项规划编制难度大，与整治目标匹配不足

全域土地综合整治需要一系列专项规划支撑，但其编制面临现实挑战。

1. 编制要求高、难度大：专项规划需要具备前瞻性和科学性，且要满足多项刚性约束。例如，在农用地整治中，需将永久基本农田全部建成高标准农田，但现实中大量永久基本农田基础薄弱，达标难度极大。在村庄整治中，需同时满足“建设用地减量化”和“不大拆大建”的要求，规划推进缓慢。
2. 技术力量薄弱：负责编制专项规划的专班多由各部门抽调人员组成，存在身兼多职、专业力量不足的问题，难以适应跨领域、综合性强的规划编制工作要求。
3. 与实施方案脱节：专项规划若未能与全域土地综合整治的总体实施方案、示范片区划定充分衔接，可能导致规划目标空泛，无法具体指导项目实施，出现“规划归规划，项目归项目”的现象。

三、规划动态调整机制不完善，难以应对实施变化

整治项目实施周期长，过程中常因政策、客观情况变化需调整方案，但规划调整机制不健全。

1. 变更审批流程不清：项目实施中，可能因新的政策要求（如永农调整）、发现未纳入规划的文物、群众意愿变化、资金到位情况等，需要对子项目进行增删或调整。目前对于何种变更可由县级审批备案，何种必须报省级审批，缺乏统一、清晰的规则和流程，影响项目效率和规范性。
2. 与“三区三线”协调复杂：整治允许在保持空间布局总体稳定的前提下进行局部微调，但涉及永久基本农田、生态保护红线等“三区三线”的调整程序严格、敏感度高。例如，永久基本农田调整规模原则上不得超过所涉乡镇划定面积的5%，且需省级自然资源主管部门实地踏勘论证并报部备案。如何在不突破底线的前提下，依法依规优化空间布局，对规划管理的精细化和灵活性提出了很高要求。
3. 数字化监管与留痕不足：规划的调整和项目的实施，需要全流程数字化留痕以确保监管可追溯。虽然国家在推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，但地方层面将整治项目规划调整、实施监测完全纳入统一平台动态管理的机制尚在建设中，存在监管滞后风险。

总结而言，当前规划衔接问题的核心是体系融合、部门协同与动态弹性的不足。解决这些问题，需要加快完善国土空间规划体系，强化“多规合一”与部门联动，同时建立清晰、高效的规划动态调整与数字化监管机制，确保全域土地综合整治在科学的规划框架内灵活、有序推进。