在全域土地综合整治中，产业并非被动的“受益者”，而是引领整个整治工作的 “核心引擎”与“价值锚点” 。其核心逻辑已从传统的“工程导向”转变为 “产业定位空间，空间服务产业” 。这意味着，产业需求决定了空间如何重构，而整治后优化的空间则为产业的落地与升级提供坚实保障。

一、 产业的核心角色：从“跟随者”到“引领者”

产业在全域整治中扮演着多重关键角色：

发展的根本驱动力：整治的根本目的不是单纯地增加耕地指标或整理土地，而是为了推动区域产业升级、创造就业、实现乡村振兴。产业是盘活土地资源、实现“资源变资产、资产变资金、资金变资本”转化的最终归宿。空间规划的“定盘星”：整治前必须进行深入的产业调研，明确区域资源禀赋、市场需求和政策导向，从而确定主导产业方向。例如，上海金山廊下镇基于“远郊生态农业镇”的定位，确定了“现代农业+文旅”的产业方向，后续所有空间布局都围绕此展开。缺乏产业定位的整治，极易导致空间与需求错配，陷入“整治完成即闲置”的困境。多元主体协同的“粘合剂”：成功的整治需要政府、企业、村集体和农户共同参与。产业项目能有效吸引社会资本投入，并为村集体和农户提供土地入股、务工就业等可持续收益渠道，建立“保底收益+按股分红”的利益联结机制，从而凝聚各方力量。

二、 如何通过整治为产业发展提供空间与要素保障

全域土地综合整治通过系统性的空间重构和资源整合，为产业发展扫清障碍、夯实基础，具体路径如下：

（一）提供适配的产业空间载体整治的核心任务之一是优化国土空间格局，为特定产业量身打造空间。

保障集中连片的农业生产空间：通过农用地整治，推动耕地“碎片化”向“万亩方”“千亩方”集中，为发展现代农业和适度规模经营奠定基础。例如，广东徐闻县通过整治实现耕地“化零为整”，为菠萝等特色农业的规模化、机械化生产创造了条件。打造复合型产业空间：针对农村一二三产业融合发展的需求，创新空间供给模式。例如，为“现代农业+文旅”项目，可采用 “永久基本农田+设施农用地+集体建设用地” 的组合空间模式。这解决了乡村旅游、农产品加工等项目需要多种用地类型组合但指标分割难以落地的难题。腾挪集约高效的建设空间：通过整理农村宅基地、工矿废弃地等低效闲置建设用地，将其复垦或置换，为农村新产业新业态提供宝贵的建设用地指标。腾出的指标可优先用于安置农民和配套基础设施，节余部分则可用于保障产业园区、物流仓储等项目建设。例如，湖北仙桃市通过全域整治新增的建设用地，有效保障了22个新型重大项目的落地。

（二）强化产业发展的要素支撑整治不仅提供“空间”这一核心要素，还通过系统集成，为产业发展注入资金、基础设施等多元要素。

资金要素保障：整治项目投资巨大，需要构建 “财政资金引领、金融重点倾斜、社会资本积极参与”的多元投融资机制。政策性银行（如农发行）可提供专项信贷支持，同时通过 “政银企”合作平台引入社会资本。将整治项目与高收益的产业园、文旅项目打包实施，可以有效解决整治项目自身收益低、资金平衡难的问题。基础设施与配套服务：整治过程中会同步推进 “硬设施+软服务” 配套建设。硬件方面，修建产业路、灌溉系统、冷链物流中心等；软件方面，搭建技术培训、电商服务、产品检测等公共服务平台。例如，徐闻曲界镇在打造“菠萝的海”时，不仅整治土地，还同步建设产研一体化基地、文旅服务中心等配套，实现了从“卖产品”到“卖体验”的跨越。生态与人文要素增值：通过山水林田湖草沙一体化生态修复，提升区域生态环境本底，这本身就是发展生态旅游、康养、绿色农业等生态产业的核心竞争力。同时，整治注重保护乡村历史文脉和农耕文明，将文化资源转化为旅游资产，为文旅产业注入灵魂。

（三）创新体制机制保障产业落地

规划引领与多规融合：所有整治工作必须在县级国土空间规划和村庄规划的引领下进行，确保产业空间布局合法合规且具有前瞻性。要避免规划衔接不足导致的空间错配。政策工具集成运用：综合运用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市、耕地占补平衡等政策工具，打通城乡土地要素流动通道，为产业项目提供用地指标和入市途径。建立全周期运营管理体系：改变“重建设、轻运营”的思维，推行 “整治—建设—运营”一体化模式。在整治前期就明确运营主体和收益目标，建立动态监测和产业退出升级机制，确保空间资源能持续适配产业发展需求。

总结

总而言之，在全域土地综合整治中，产业是出发点和落脚点。整治工作通过 “以产定规、以规优地、以地兴业” 的闭环，系统性解决耕地碎片化、空间布局无序化、土地利用低效化等问题，不仅为产业提供了从生产、加工到服务的全链条空间保障，更通过资金整合、设施配套、生态增值和机制创新，为产业的生根、成长与繁荣提供了肥沃的“土壤”和完整的“生态系统”。成功的案例如上海金山廊下镇、广东徐闻县等，都证明了只有坚持产业引领，全域整治才能真正成为驱动区域高质量发展的强大引擎。