农业产业园的申报主体是政府，而企业通常作为实施主体或牵头实施主体参与。两者的角色分工明确，具体如下：

一、申报主体：政府（县/市级政府）

从政策和实际操作层面，政府是法定的申报主体，负责统筹申报工作并承担主体责任。

1. 国家级产业园

申报主体为县（市、区）人民政府。流程是：县政府向省级农业农村、财政部门提交正式申请，经省级审核后上报农业农村部、财政部。

2. 省级产业园

多数省份规定申报主体为市、县级人民政府。例如，陕西省、海南省等均明确由“市县人民政府作为省级产业园的创建主体”，负责统筹资源、组织申报。

3. 市县级产业园

通常由区（县）农业农村局代表政府申报，但申报文件需经区（县）人民政府同意并盖章，本质上仍是政府主导。

二、实施主体：企业（龙头企业、合作社等）

企业是产业园建设和运营的核心力量，但并非申报主体，而是具体任务的执行者。

1. 角色定位

企业（如省级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等）是产业园内具体项目的建设者和运营者，负责投资、建设厂房、引进技术、组织生产、拓展市场等。

2. 申报材料体现

在申报书中，会单列“实施主体”或“牵头实施主体”章节，详细介绍相关企业的情况（如资质、财务状况、产业基础等）。例如，广东省要求特色产业园的牵头实施主体原则上为省级以上农业龙头企业。

三、政府与企业的协作关系

政府：负责顶层设计（编制规划、出台政策）、统筹协调（多部门联动）、监督管理（确保合规落地），并为园区争取资金、用地等资源支持。企业：负责市场化运作（项目投资、生产经营）、技术创新（产品研发、成果转化）、联农带农（通过订单农业、股份合作等带动农户增收）。

简单来说：政府“搭台申报”，企业“唱戏实施”。政府是申报的发起者和责任主体，企业是园区建设和产业发展的核心载体，两者缺一不可。