根据国务院办公厅及各地最新政策，地方政府专项债券的申报有明确的“负面清单”。未列入清单且能实现收益自平衡的项目，原则上均可申请。以下是被明确禁止的五类项目：

 1. 完全无收益的项目

这类项目自身没有任何经营性收入或政府性基金收入，无法实现“融资—建设—偿还”的闭环，不符合专项债“收益自平衡”的核心要求，政策上实行“一票否决”。

典型示例：无收费机制的道路养护、单纯绿化美化、环境整治等工程。不产生直接收入的公益性广场、免费公园、开放式步道等。

2. 楼堂馆所

指党政机关、事业单位等自用的非经营性办公及配套服务设施。

具体包括：党政机关办公用房、技术用房党校（行政学院）各类培训中心行政会议中心干部职工疗养院其他各类楼堂馆所

3. 形象工程和政绩工程

指脱离地方实际财力、过度追求“面子”和短期视觉效果的项目。

具体包括：巨型城市雕塑、地标性构筑物过度化的景观提升和街区亮化工程缺乏持续运营内容的“文化庆典”和“主题论坛”场地设施其他各类形象工程和政绩工程

4. 房地产等项目

除国家明确允许的两种情况外，专项债严禁用于任何形式的房地产开发和商业文旅设施。

允许情形：保障性住房：如棚改安置房、保障性租赁住房等。合规土地储备：支持回收闲置存量土地或按规定开展新增土地储备。❌ 禁止情形：商品住宅、商业综合体、写字楼、公寓等商业地产开发。以盈利为目的的主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业文旅设施。以“安置配套”、“配建商业”等名义变相实施的房地产开发。

5. 一般竞争性产业项目

指市场能有效配置资源、供需平衡、竞争充分的产业领域。这类项目应由市场资金解决，不得占用专项债额度。

政策说明：鼓励专项债支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限于其基础设施建设部分，不得投向产业本身。典型示例：普通制造业项目（如服装加工、电子产品组装等生产线建设）。充分竞争的服务业项目（如连锁超市、餐饮酒店、普通教育培训机构等）。企业自身的技术改造、设备购置等项目。

 6. 经常性支出及其他违规用途

专项债是资本性支出工具，严禁用于日常运行经费和经常性支出。

具体包括：发放工资、奖金、津贴补贴、养老金等。支付单位运行经费、办公经费、差旅费等。偿还存量债务本息（用于置换存量隐性债务的专项额度除外）。单纯的设备和材料采购（若不构成固定资产投资项目）。