全域土地综合整治的核心要义与主要任务，源于国家层面的最新政策导向，特别是自然资源部印发的《全域土地综合整治实施指南（试行）》。理解这些内容是谋划和编制方案的根本。

一、核心要义

全域土地综合整治的核心要义，可以从“一个定义、四项原则、三重价值”来理解：

1. 一个定义：什么是全域土地综合整治？

根据《实施指南》，全域土地综合整治是在县级行政区域内，以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策工具，对“山水林田湖草沙”进行全要素、多手段的系统治理。

它的本质是一项综合性的空间治理工程，而非简单的土地平整或复垦项目。

2. 四项基本原则

这是指导一切工作的根本方针，必须在方案和实践中严格落实：

• 人民至上，共建共享：以解决群众急难愁盼的实际问题为出发点，充分尊重群众意愿。凡是群众反对意见强烈的事项，坚决不干。
• 规划先行，统筹布局：严格依据国土空间规划和村庄规划，将整治任务精准落到具体地块，确保“一张蓝图绘到底”。
• 实事求是，量力而行：因地制宜，分类施策，不搞“一刀切”和形象工程，有多大能力办多大事。
• 立足长远，久久为功：作为一项长期性、基础性工作，要一张蓝图绘到底，持续发力，统筹推进农用地、建设用地和生态空间的系统优化。

3. 三重核心价值

• 战略价值：是落实乡村振兴、粮食安全、生态文明建设等国家重大战略的关键抓手和平台。
• 治理价值：是提升政府空间治理能力和现代化水平的政策工具箱，能有效整合涉农资金与政策。
• 民生价值：通过改善人居环境、促进产业发展，直接服务于农民增收和共同富裕。

二、主要任务

《实施指南》明确了四大方面的核心任务，构成了整治工作的主体框架：

1. 农用地整治与耕地保护

这是保障国家粮食安全的首要任务，核心是“稳数量、提质量、优布局”。

• 优化布局：稳妥推进“小田并大田”，引导果树苗木种植“上山上坡”，逐步调出不稳定利用耕地。
• 提升质量：通过配套灌排、道路等设施，实施土壤改良，建设集中连片、旱涝保收的高标准农田。
• 生态化改造：采用生态护坡、生态沟渠等措施，保护农田生物多样性，提升农田生态系统的稳定性和可持续性。

2. 建设用地整理与集约利用

核心是“控总量、盘存量、优增量”，提升土地节约集约利用水平。

• 村庄整理：有序推进空心村治理和农村宅基地自愿有偿退出，优化村庄建设用地布局。
• 盘活存量：整治低效工业、仓储、废弃工矿等用地，鼓励复合利用，拓展新的发展空间。
• 指标管理：腾退的建设用地指标优先保障县域范围内农村产业和公共设施建设需求，节余部分可按国家规定在省域内调剂。

3. 生态保护修复与环境提升

核心是“保生态、优环境、促和谐”，推进“山水林田湖草沙”一体化保护修复。

• 一体化修复：统筹各类生态要素，修复小微湿地、生态廊道，加强水土流失治理，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。
• 人居环境整治：协同推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，建设干净整洁、宜居宜业的美丽乡村。

4. 特色整治与文化传承

核心是“显特色、兴产业、留乡愁”，防止千村一面。

• 保护农耕文明：保护好文物古迹、传统村落、农业遗迹等物质文化遗产，传承民风民俗等非物质文化遗产。
• 支持产业发展：鼓励结合地方特色，导入现代农业、乡村旅游、休闲康养等新业态，实现“土地整治+”的综合效益，让乡村留住乡愁、焕发活力。