基础设施建设重“面子”更要重“里子”。2026年是“十五五”开局之年，我国基础设施建设迈入结构性转型新阶段。近期召开的中央政治局会议明确提出加强水网、城市地下管网等“六张网”的规划建设，标志着我国基础设施建设转向重“里子”、强韧性、惠民生的深度提质阶段。在这场基建韧性革命中，地下管网和水网不仅是保障城市安全运行的血管与神经，更是稳就业、扩内需、促转型的宏观经济新引擎。

供水管线、燃气管网、排水管网、热力管线……各类地下管网纵横交织，日复一日地输送着数百万吨水、气、热能，保障城市有序运行，静静守护万家烟火，被称作城市“生命线”。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。

地下管网在支撑城市平稳运转的同时，各类运行隐患不容忽视。值得注意的是，作为城市防灾减灾第一道防线的地下管网，受多重因素制约，安全风险凸显。北京城市学院首都城市环境建设研究基地高级工程师刘国海在接受中国经济时报记者采访时分析称，历史欠账导致管线底数不清、设施老化及“马路拉链”现象，成为制约城市高质量发展的痛点。当前，不少城市地下管网运行面临多重挑战：大量管线超期服役，老旧管网占比高，存在泄漏、爆管等风险；加之部分管线档案材料缺失，后续建设叠加覆盖，管线走向难以精准掌握，施工如同“开盲盒”，各类安全隐患难以全面摸清。

为破解地下基础设施短板，我国持续推进管网更新改造工作。根据《城市更新“十五五”规划》，“十五五”时期，城市地下管网建设改造力度持续加大，规划累计改造建设管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

强有力的资金保障为工程落地保驾护航。2026年专项用于城市地下管网建设改造的超长期特别国债资金规模达1600亿元，较上一年度增加250亿元。未来五年，全国地下管网更新改造总投资将达5万亿元，有望撬动GDP约7.5万亿元—10万亿元，年均带动就业岗位约280万个。

“大规模实施地下管网升级改造兼具安全效益与经济价值。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国经济时报记者采访时表示，地下管网升级改造既是筑牢城市安全屏障的民生工程，也是扩大内需稳定增长的关键抓手。系统推进老旧管线更新，既能补齐城市地下基础设施短板，提升防灾减灾水平，不断夯实城市安全底盘、增强发展韧性；也能够持续激活有效投资，扩大内需，带动上下游产业协同发展、拓宽就业空间，为城市高质量发展积蓄强劲动能。