城市更新专项债申报核心需提交“一案两书”及配套审批与支撑文件，具体关键材料如下：

一、核心法定文件：“一案两书”

项目实施方案（一案）：完整载明项目概况、总投资、资本金方案、分年度建设计划、全周期收益测算、还本付息安排、风险防控、量化绩效目标，且必须开展收益压力测试（收入下调10%–20%情景测算）。财务评估报告（第一书）：由独立财务机构编制全生命周期现金流测算表，精确计算专项债本息覆盖倍数，论证收益与融资自平衡，为评审一票否决项指标。法律意见书（第二书）：律所核查项目权属、用地合规、申报主体资质、无抵押纠纷、无隐性债务风险、合作协议无兜底承诺条款。

二、前期审批与合规手续（缺一不可）

申报前须完备以下法定批复，否则无法进入审核环节：

项目立项批复 / 可行性研究报告批复（含投资概算核定）用地预审与选址意见书、用地规划许可、建设工程规划许可环评批复（或备案）节能审查意见（按需）社会稳定风险评估报告及备案（涉及拆迁项目必备）征地拆迁、安置补偿实施方案及公示材料（老旧小区改造需居民意见征集佐证）

三、配套支撑与申报清单材料

可行性研究报告：重点论证更新必要性、经济与社会效益地方配套资本金承诺函、财政承受能力论证（无新增隐性债务）国家重大建设项目库与地方政府债务管理系统双库录入截图（项目代码一致）资产权属证明、运营收益定价依据（如周边租金合同、停车收费标准批复）城市更新特殊要求文件：多规合一衔接证明、公众参与证明、风险预案纳入省级/市级城市更新专项规划与项目储备库佐证

四、审核红线提示

材料数据须统一（两库投资浮动超±5%需附变更说明），且严禁将财政兜底、土地出让预期返还款写为偿债来源。收益覆盖倍数常规需≥1.2倍，2026年高风险地区要求≥1.4倍。

上述材料以“一案两书”为中枢，前期手续为门槛，缺一不可。