城市更新专项债申报的专家评审以“一案两书”为中枢，主要核查以下五大块内容：

一、项目前期合规手续完备性

专家评审首先核验立项批复、用地预审与选址、环评、稳评、规划许可等法定批复是否齐全且在有效期内。无合规手续或立项过期的项目直接退回，不得进入实质评审。

二、“一案两书”编制质量与评审逻辑

评审核心为实施方案、财务评估报告、法律意见书三份文件：

实施方案：查建设内容、投资概算、分年度计划、绩效目标是否量化；财务评估报告：重点审全生命周期现金流、收益对债券本息覆盖倍数（通常≥1.2倍，高风险地区≥1.4倍）；法律意见书：查权属清晰、无隐性债务、无财政兜底条款。

三、收益与融资自平衡（资金闭环）

评审一票否决项即收益能否覆盖本息。核查收入是否为项目自身产生（如停车、充电桩等经营收益），严禁将财政缺口补助、预期土地出让返还列为偿债来源。同时检查是否触碰同一子项重复申报专项债与超长期国债的红线。

四、投资估算与子项拆分合理性

专家会审查投资估算是否做过探测与施工图深度测算，纯公益管网等“瘦”项是否单列、经营“肥”项是否搭配反哺。粗糙估算、预备费缺漏、征拆补偿混入债包等均属常见雷区。

五、入库与系统一致性

项目须纳入城市更新专项规划及储备库，且国家重大建设项目库与地方债务系统填报信息一致（投资浮动超±5%需附说明）。材料数据不统一或脱离规划文本直接冲债的不予通过。

上述核查块在专项债“一案两书”编制实操与全流程管控中均有明确体现。