公路初步设计投资估算的编制依据，核心是《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820-2018），自2019年5月1日起施行（原JTG M20-2011同时废止）。

一、编制依据的总体要求

JTG 3820-2018明确规定，编制投资估算时，应根据项目的设计文件，全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正确引用指标、取费标准、人工单价、材料与设备价格，按本办法进行编制。

编制除符合本办法外，尚应符合国家及行业现行有关标准的规定。

二、投资估算编制依据（八大类）

依据JTG 3820-2018第2.2条，投资估算编制依据应包括下列内容：

1. 国家发布的有关法律、法规
国家及行业层面的法律法规，如工程造价管理相关规定。

2. 现行定额及编制办法（核心）

• 《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820-2018）
• 《公路工程估算指标》（JTG/T 3821-2018）
• 《公路工程概算定额》（JTG/T 3831-2018）
• 《公路工程预算定额》（JTG/T 3832-2018）
• 《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833-2018）

3. 工程所在地省级交通运输主管部门发布的补充规定和定额
各省在部颁办法基础上制定的实施细则，如江苏、广东、贵州、福建、广西等省的补充规定。

4. 项目建议书或工程可行性研究图纸等设计文件、工程实施方案
初设阶段估算以可研阶段的设计文件、图纸为依据。

5. 批准的项目建议书等有关资料
已批准的项目立项批复文件。

6. 工程所在地的人工、材料与设备、施工机械价格
采用当地市场价格或信息价确定工料机单价。

7. 有关合同、协议
与项目相关的合同、协议文件。

8. 其他有关资料

三、配套定额体系详解

2018版定额体系是投资估算编制的技术基础，均由交通运输部2018年第86号公告发布，自2019年5月1日起施行：

《公路工程概算定额》（JTG/T 3831-2018）为全国公路专业统一定额，是编制初步设计概算及建设项目投资估算指标的依据，涵盖路基工程、路面工程、隧道工程、桥梁涵洞工程、交通工程及沿线设施、绿化及环境保护工程、临时工程共七章。

四、工料机费用的计算基础

编制投资估算时，应根据《公路工程估算指标》（JTG/T 3821）规定的人工、材料与设备、机械台班消耗量，结合按编制办法规定的工程所在地人工费工日单价、材料预算单价和施工机械台班单价，计算出工、料、机费用，并按办法规定计算各项费用。

人工工日单价（以部分省为例）：

• 江苏：128.17元/工日
• 福建：112元/工日
• 广西：101.25元/工日
• 甘肃：103.41元/工日

五、地方补充规定（重要）

各省交通运输主管部门可在编制办法基础上结合当地实际制定补充规定，明确：

• 人工费工日单价（各省不同）
• 规费费率（如江苏规费费率34.4%，含养老16%、失业0.5%、医疗6.8%、公积金10%、工伤1.1%）
• 税金税率（按交通运输部公告2019年第26号，税金税率由10%调为9%）

六、投资估算费用构成

依据编制办法及配套规定，投资估算费用体系主要包括：

• 建筑安装工程费：直接费（人工、材料、机械、措施费）、间接费（规费、企业管理费）、利润、税金
• 设备购置费
• 工程建设其他费用：土地使用及拆迁补偿费、建设项目管理费、研究试验费、前期工作费等
• 预备费：基本预备费、价差预备费（工程造价增涨预留费用）
• 建设期贷款利息

七、投资估算文件的组成

投资估算文件应由封面、扉页、目录、编制说明及全部计算表格组成。编制说明应包括：

• 建设项目设计文件的依据
• 编制范围、工程概况
• 采用的估算指标、费用标准，人工、材料与设备、施工机械台班单价的依据或来源
• 其他有关说明

公路初步设计投资估算的编制依据，核心为《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820-2018），自2019年5月1日施行。编制依据包括八大类：

一、国家法律法规；二、现行定额与编制办法（JTG 3820-2018估算办法、JTG/T 3821估算指标、JTG/T 3831概算定额、JTG/T 3832预算定额、JTG/T 3833机械台班费用定额）；三、省级补充规定与定额；四、可研图纸等设计文件及工程实施方案；五、批准的项目建议书等资料；六、工程所在地人工、材料与设备、施工机械价格；七、有关合同协议；八、其他资料。

关键配套：《公路工程概算定额》（JTG/T 3831-2018）为全国公路专业统一定额，是编制初步设计概算和投资估算指标的依据，涵盖路基、路面、隧道、桥涵、交通工程及沿线设施、绿化环保、临时工程七章。税金按交通运输部2019年第26号公告执行9%税率，各省补充规定明确人工单价与规费费率。

需要说明：初设阶段严格意义上的造价文件是设计概算，投资估算主要在可行性研究阶段编制；若初设阶段需编制投资估算，应依据JTG 3820-2018及配套JTG/T 3821-2018估算指标执行。批准后的概算是项目最高投资限额，施工图预算须控制在概算范围内。具体参数应按项目所在地省级补充规定执行。