在全域土地综合整治中，建设用地整治是核心内容之一，旨在优化农村建设用地布局、提升土地利用效率、改善乡村人居环境，并为乡村振兴提供空间保障。以下从概念定位、目标任务、主要内容、实施路径及关键问题等方面展开说明：

一、概念与定位

全域土地综合整治以乡镇为基本单元，整体推进“田、水、路、林、村、矿”全要素综合治理。其中，建设用地整治聚焦于农村地区建设用地（包括宅基地、村庄建设用地、工矿废弃地、低效工业用地等）的低效、分散、闲置等问题，通过“存量挖潜、增量优化、空间重组”，实现建设用地规模控制、布局集中、功能完善，最终推动城乡融合发展与土地集约高效利用。

二、核心目标

盘活存量：激活闲置、低效建设用地（如废弃宅基地、旧厂房、关停工矿用地等），提升土地利用效率。优化布局：引导建设用地向中心村、集镇集聚，形成“集中紧凑、功能清晰”的乡村空间格局。改善环境：通过整治“空心村”、配套公共服务设施，提升农村人居环境质量。保障权益：在整治过程中保障农民土地权益，促进农民增收与集体经济发展。生态协同：结合生态保护修复，减少建设用地对耕地的占用和对生态空间的破坏。

三、主要内容与措施

建设用地整治需结合地方实际（如村庄类型、人口分布、产业基础等），重点围绕以下方向展开：

（一）低效建设用地盘活

针对农村地区因产业升级、人口外流等导致的低效用地，通过“退出—流转—再利用”路径激活：

废弃宅基地与房屋：清理长期闲置、倒塌的宅基地及房屋，通过复垦、复绿或调整为集体经营性建设用地。低效工业用地：整合分散的村办企业、家庭作坊用地，引导入园或集中布局；对污染严重、产能落后的工业用地实施生态修复后转型为农业设施、公共服务或商业用地。闲置公共设施用地：梳理废弃学校、卫生室、粮站等公共用地，通过功能置换（如改造为村史馆、社区服务中心）或流转给新型经营主体（如民宿、乡村旅游企业）。

（二）“空心村”综合整治

针对人口外流导致的“空心村”（村庄内部建设用地闲置率高、外围扩张无序），重点实施：

村庄缩并：对人口流失严重、布局分散的自然村，通过搬迁安置引导人口向中心村集聚，腾退的宅基地复垦为耕地或生态用地。宅基地整理：严格执行“一户一宅”，清理超占、多占宅基地；鼓励农户自愿退出闲置宅基地，通过“宅基地换房”“宅基地入股”等方式换取集中安置房或集体收益。功能提升：结合村庄规划，在中心村集中建设配套完善的住宅、公共服务设施（如幼儿园、卫生室、文化广场），提高土地集约利用水平。

（三）工矿废弃地复垦利用

针对历史遗留的采矿用地、砖瓦窑用地等，通过生态修复与土地复垦转化为可利用建设用地或耕地：

复垦耕地：对地形平坦、土壤条件较好的工矿废弃地，实施土壤重构、配套灌溉设施，复垦为耕地并纳入高标准农田建设。复垦为其他建设用地：对区位较好、靠近城镇或产业园区的工矿废弃地，复垦为集体经营性建设用地或城镇建设用地，用于发展乡村产业（如农产品加工、乡村旅游）。

（四）城乡建设用地增减挂钩

通过“建新拆旧、增减平衡”政策工具，将农村建设用地整治腾退的指标与城镇建设用地指标挂钩，为城镇发展提供空间，同时反哺农村：

指标交易：整治腾退的节余建设用地指标可在县域内或跨区域流转，收益用于农村基础设施建设、村民安置补偿等。集中建设区划定：在乡镇国土空间规划中划定“增减挂钩集中建设区”，引导农村建设用地腾退后集中布局，避免无序扩张。

四、实施路径与保障机制

建设用地整治需统筹规划、政策、资金与公众参与，形成“政府主导、村民主体、市场参与”的协同机制：

（一）规划引领

以乡镇国土空间规划和村庄规划为依据，明确建设用地整治的范围、目标、布局及用途管制要求。规划需充分尊重村民意愿，优先保障村民居住、公共服务等刚性需求，避免“一刀切”式整治。

（二）政策创新

土地政策：允许集体经营性建设用地入市，探索宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权），为整治后土地流转提供制度保障。财政政策：整合高标准农田建设、乡村振兴、生态修复等专项资金，对整治项目给予奖补；鼓励发行地方政府专项债券支持重点项目。金融政策：引导金融机构提供整治贷款，支持社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）、EOD（生态环境导向的开发）等模式参与。

（三）权益保障

农民参与：通过“一事一议”、村民代表大会等方式，充分征求村民对整治方案（如拆迁补偿、安置方式）的意见，确保村民知情权、参与权和收益权。补偿安置：制定合理的补偿标准（如宅基地按面积、房屋按评估价值补偿），优先采用“实物安置”（如集中安置房）或“货币+社保”等复合安置方式，避免“重拆轻补”。

（四）监督与长效管理

过程监管：利用卫星遥感、无人机等技术监测整治进度与质量，防止“重数量轻质量”“占优补劣”等问题。后期管护：建立“村集体+合作社+农户”的管护机制，对整治后的耕地、建设用地明确责任主体，避免再次闲置或破坏。

五、关键问题与注意事项

权属争议：需严格界定土地所有权、使用权边界，避免因整治导致权属纠纷（如宅基地退出后的补偿分配）。生态保护：禁止以整治为名毁林开荒、破坏耕地，需保留必要的生态廊道、农田景观。产业支撑：整治腾退的土地需与乡村产业（如特色农业、乡村旅游）衔接，避免“为整治而整治”导致土地闲置。区域差异：需结合不同地区的经济发展水平（如东部发达地区与西部欠发达地区）、村庄类型（如集聚提升类、城郊融合类、特色保护类）分类施策。

建设用地整治是全域土地综合整治中“优化空间、激活资源”的关键环节，需以“集约高效、生态友好、农民受益”为导向，通过规划统筹、政策创新与公众参与，推动农村建设用地从“分散低效”向“集中高效”转型，为乡村振兴提供可持续的空间保障。