建设用地整理是全域土地综合整治的核心内容之一，指以乡镇为基本单元，针对农村地区建设用地（包括宅基地、村庄建设用地、工矿废弃地、低效工业用地、闲置公共设施用地等）存在的分散布局、低效利用、闲置浪费等问题，通过“规划引领、存量挖潜、空间重组、权益保障”的系统性手段，对建设用地的规模、布局、结构、功能进行优化调整，最终实现“集约高效利用、空间集中集聚、人居环境改善、权益公平保障”的综合性土地整治活动。

其本质是通过重构农村建设用地空间格局，推动土地资源从“粗放扩张”向“集约高效”转型，为乡村振兴提供可持续的空间载体，同时兼顾生态保护与城乡融合发展需求。

核心内涵可从以下维度理解：

对象范围：聚焦农村建设用地全类型，包括但不限于：

农民宅基地（含闲置、超占、多占宅基地）；村庄公共服务用地（如废弃学校、卫生室、粮站等）；低效工业用地（如分散的村办企业、家庭作坊用地）；工矿废弃地（如历史遗留的采矿用地、砖瓦窑用地）；其他低效利用的建设用地（如闲置厂房、仓库等）。

目标导向：

盘活存量：激活闲置、低效建设用地，提升土地利用效率；优化布局：引导建设用地向中心村、集镇集聚，形成“集中紧凑、功能清晰”的乡村空间；改善环境：通过整治“空心村”、配套公共服务设施，提升农村人居环境；保障权益：在整治中维护农民土地权益（如宅基地资格权、房屋财产权），促进集体经济发展；生态协同：避免破坏耕地与生态空间，结合生态修复实现绿色发展。

实施手段：

空间重组：通过“缩并自然村、建设中心村”压缩分散建设用地，腾退宅基地复垦或转为其他用途；功能转换：将低效工业用地、废弃公共设施用地转型为农业设施、乡村旅游、公共服务等用地；指标交易：利用城乡建设用地增减挂钩政策，将腾退的建设用地指标与城镇指标挂钩，反哺农村建设；权益调节：通过“宅基地换房”“入股分红”等方式平衡各方利益，保障农民安置与收益分配公平。

政策属性：
建设用地整理是国土空间优化的具体实践，需依托乡镇国土空间规划与村庄规划统筹推进，衔接土地管理、乡村振兴、生态保护等多元政策，强调“政府主导、村民主体、市场参与”的协同机制，确保整治过程合法合规、农民自愿满意。

简言之，建设用地整理是全域土地综合整治中“以存量换增量、以集约促发展”的关键抓手，通过系统性优化农村建设用地资源配置，最终服务于乡村振兴战略下的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。