全域土地综合整治中的建设用地整理需遵循“集约高效、生态优先、权益保障、城乡统筹”的原则，具体要求如下：

一、规划管控要求

空间布局优化

集中连片整治：通过拆旧复垦、归并零散地块，推动建设用地向中心村、集镇集聚，形成规模化、集约化利用格局。严守边界管控：确保整治区域内建设用地总面积不增加，城镇开发边界规模和扩展倍数不突破，耕地和永久基本农田数量不减少。

功能分区合理

根据村庄发展需求调整建设用地结构，优先保障农民安置、基础设施、公共服务用地，剩余指标用于乡村产业融合（如文旅、电商）。

禁止工业用地逼近生态敏感区，传统村落核心区禁止建设商业设施，保留乡村特色风貌。

二、指标管理要求

增减挂钩政策衔接

拆旧复垦腾退的建设用地指标需优先满足县域内农民安置、基础设施和产业需求，节余指标可跨区域调剂（需省级批准）。

复垦为耕地的指标纳入占补平衡管理，质量达标后可形成补充耕地指标。

指标收益分配

节余指标流转收益需反哺农村，优先用于安置补偿、公共服务和生态修复，严禁挪用。

三、政策工具应用要求

存量用地盘活

优先整治闲置宅基地、工矿废弃地、低效工业用地，通过改造、复垦或入市流转提升利用效率。鼓励集体经营性建设用地入市，支持乡村产业用地需求（如民宿、加工厂）。

城镇低效用地再开发

对城中村、老旧厂区等低效用地，通过规划调整、功能转换（如商住、文创）实现再利用。

四、权益保障要求

农民权益优先

宅基地退出需尊重农民意愿，提供“实物安置+货币补偿”多元选择，保障资格权和财产权。村庄撤并需符合国家政策，严禁违背村民意愿的“合村并居”。

村集体参与激励

允许村集体留存部分指标收益（如10%-20%）用于公益事业，激发整治积极性。

五、生态保护要求

修复与整治协同

复垦后的土地需符合生态功能定位，禁止在生态保护红线内开发，优先恢复自然景观和生物多样性。结合矿山修复、河道治理等工程，提升区域生态韧性。

负面清单约束

明确禁止腾退情形（如历史文化名村核心区、生态脆弱区），确保整治与保护平衡。

六、实施保障要求

动态监测与评估

利用卫星遥感、无人机核查整治进度，防止虚报指标或虚假复垦。定期评估指标使用效率（如产业用地入驻率），动态调整规划。

资金与技术支持

整合高标准农田建设、乡村振兴等资金，探索社会资本参与（如专项债券）。建立“多规合一”信息平台，实现用地审批、监管全流程数字化。

建设用地整理需以“存量激活、指标增值、权益保障、生态协同”为核心，通过规划管控、政策衔接、动态监管等系统性措施，实现土地资源高效利用与乡村振兴的深度融合。实践中需因地制宜，避免“一刀切”，确保整治成果可持续。