根据2025年专项债申报最新政策要求，基础必备材料是项目合规性和成熟度的核心支撑，需完整覆盖项目立项、论证、合规及财务四大维度。具体清单如下：

一、立项与可行性文件

项目建议书及批复由发改部门出具，明确项目必要性、建设内容和初步规模。可行性研究报告及批复需包含建设内容、投资规模、收益测算等核心要素，经发改部门审批。

二、“一案两书”核心文件

实施方案涵盖项目概况、资金需求、收益来源、还款计划及风险控制措施，需体现公益性及收益自平衡逻辑。财务评价报告由会计师事务所编制，分析全生命周期收益与成本平衡，确保覆盖本息1.3倍以上，并明确资金筹措方案。法律意见书律师事务所出具，确认项目合法性、合规性及实施主体资格，规避法律风险。

三、规划与用地合规文件

用地预审与选址意见书自然资源部门出具，证明项目用地符合国土空间规划。规划许可证包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（根据项目阶段提供）。土地使用证或划拨决定书国有建设用地需提供权属证明，集体土地需提供合法流转文件。

四、审批与专项评估文件

环评批复涉及环境影响的需提供生态环境部门批复文件（如环境影响登记表或报告）。节能评估报告能源类项目需提交节能审查意见。财政评审报告由财政部门或第三方机构出具，确认投资估算合理性并完成批复。

五、其他基础支撑材料

施工许可证或开工报告批复已开工项目需提供，未开工项目可暂缺但需说明进度计划。收入测算说明明确收益来源（如运营收入、政府补贴），提供数据来源及计算依据，确保覆盖融资成本。资金筹集方案说明财政配套资金、社会资本等到位计划及时间节点。

注意事项

材料真实性：所有文件需加盖公章，逻辑一致，避免虚假信息导致审核失败。政策合规性：严格对照专项债支持领域（如交通、水利、乡村振兴等），禁止投向负面清单项目（如房地产、产业项目）。区域差异：部分地区可能要求补充信用评级报告或招投标文件（提升成熟度）。

提示：以上为全国通用基础材料，具体需结合地方财政和发改部门要求调整。申报前建议通过“国家重大建设项目库”和“地方政府债务管理系统”完成信息录入。