根据2025年专项债申报最新政策要求，专项债材料的准备和提交需遵循**“合规性、完整性、时效性”**原则，结合项目全生命周期管理要求，具体流程如下：

一、材料准备阶段

1. 基础材料收集

立项文件：向发改部门申请立项批复，明确项目必要性、建设规模及投资估算。用地手续：根据项目性质办理用地预审与选址意见书、用地规划许可证等，集体土地需提供合法流转证明。环评文件：委托第三方机构编制环评报告，提交环保部门审批（涉及环境影响的必选）。

2. 核心材料编制

一案两书实施方案：由项目单位编制，包含项目概况、收益测算、还款计划等，需体现公益性及收益自平衡逻辑。财务评价报告：会计师事务所编制，覆盖本息1.3倍以上收益，需明确资金筹措方案及风险控制措施。法律意见书：律所出具，确认项目合法性及实施主体资格，规避法律风险。可行性研究报告：论证技术、经济可行性，需发改部门批复。

3. 辅助材料补充

施工许可证/招投标文件：已开工项目提供，未开工项目可暂缺但需说明进度计划（提升成熟度）。收入测算明细：提供市场询价数据或同类项目运营收入支撑，确保收益可测。资金筹集说明：明确财政配套资金、社会资本到位时间及条件。

二、材料审核与完善

1. 内部审核

逻辑校验：确保立项批复、可研批复、用地手续等文件时间顺序合理，无矛盾点。数据一致性：核对实施方案中的收益测算与财务评价报告是否一致，避免虚增或漏项。

2. 外部评审

财政初审：由财政局组织专家对材料合规性、收益覆盖倍数（≥1.4倍）进行初审。专家复审：通过初审的项目提交省级财政厅，由专家组评估可行性（重点审查收益平衡、用地合规性）。

三、材料提交流程

1. 平台录入

登录省级政府债券管理平台或国家重大建设项目库，按模板录入项目信息并上传材料。非试点地区需在每年10月底前提交下年度计划，试点地区（如北京、上海）可自主筛选清单。

2. 逐级报送

初审阶段：县/市级财政初审通过后，报送至省级财政厅。专家评审：省级财政厅组织专家对材料进行复审，通过后纳入发行备选库。发行准备：财政厅制定年度发行计划，披露项目信息（包括实施方案、财务报告等）。

四、关键注意事项

时间节点

非试点地区需提前1年规划，分季度补充材料；试点地区按省级财政要求灵活申报。债券发行前5个工作日需完成信息披露（如发行结果、付息计划）。

材料真实性

所有文件需加盖公章，逻辑一致，虚假材料将导致项目永久禁入专项债库。

区域差异

部分省份要求补充信用评级报告或社会稳定风险评估（如新疆、西藏）。乡村振兴项目需整合收益来源（如生态旅游+污水处理），确保收益覆盖。

五、常见问题及应对

问题1：收益测算不足
对策：挖掘隐性收益（如广告位出租、停车场收费），或与相邻项目打包申报。问题2：用地手续不全
对策：同步办理预审与选址，紧急项目可申请“容缺受理”（需承诺补正时限）。问题3：材料反复修改
对策：提前与财政、发改部门沟通模板要求，委托专业机构编制核心文件。

提示：申报全程需在省级债券管理平台跟踪进度，通过后进入执行库方可发行债券。建议参考《政府专项债项目申请报告》模板（如）优化材料结构。