全域土地综合整治与国土空间规划的关系，可以概括为 “规划为纲，整治为器” 。两者是“蓝图”与“施工图”、“目标”与“路径”的紧密协同关系，共同构成了新时期国土空间治理体系的核心组成部分。

具体而言，其关系主要体现在以下五个方面：

一、 规划是整治的根本依据与行动纲领

全域土地综合整治必须以国土空间规划为依据和前提。国土空间规划作为国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，划定了“三区三线”（即生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），明确了国土空间开发保护的总体格局和约束性指标。全域土地综合整治正是在这个既定的“棋盘”内，对“棋子”进行局部优化和重新组合，其所有活动都不能突破规划设定的底线和框架。正如自然资源部所指出的，整治是一项“以国土空间规划为依据的空间治理活动”。

二、 整治是落实规划的关键平台与实施手段

国土空间规划从宏观战略蓝图走向微观落地实施，需要有效的抓手和平台。全域土地综合整治正是这样一个关键的“实施平台”和“工具箱”。它通过统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等具体工程，将规划中关于耕地集中连片、建设用地集约节约、生态功能提升、乡村布局优化等目标，转化为可操作、可实施的具体项目。例如，通过整治实现耕地“小田变大田”，优化乡村产业用地布局，修复受损生态系统，都是将规划蓝图变为现实的具体行动。

三、 两者共同构成“一体两翼”的治理体系

一些先进地区的实践，如浙江省，已经构建了以国土空间规划为“主体”，以全域国土空间治理（即整治）和数字化应用技术为“两翼”的规划建设治理体系。在这个体系中，规划提供目标和规则，整治提供实施路径和动力，数字化提供监测监管手段，三者协同发力，共同推动国土空间治理现代化。这清晰地表明，整治已不是孤立的工程项目，而是与规划深度融合、支撑规划落地的系统性治理行动。

四、 整治在动态中优化和微调规划布局

虽然整治以落实规划为首要任务，但它并非被动执行。在保持国土空间布局总体稳定的前提下，整治被允许对土地开发利用方式进行局部微调和统筹优化。例如，为促进耕地集中连片或优化村庄布局，可以在严格程序下，对永久基本农田进行合理调整（调整后面积原则上增加不少于5%），或对建设用地布局进行优化。这个过程，实际上是在实施层面，对详细规划进行了一次动态的、响应实际需求的校准和完善，使规划更具弹性和适应性。

五、 共同服务于国家重大战略目标

无论是国土空间规划还是全域土地综合整治，其最终目标高度一致，即服务于乡村振兴、城乡融合发展和生态文明建设等国家战略。规划从顶层设计上勾勒了乡村发展的空间愿景，而整治则通过盘活乡村存量资源、补充耕地、保障产业用地、改善人居环境等具体措施，为乡村振兴注入实实在在的空间要素和资金活力。两者相辅相成，共同成为学习运用“千万工程”经验、建设宜居宜业和美乡村的重要支撑。

总结而言，国土空间规划为全域土地综合整治提供了 “坐标系”和“红绿灯” ，规定了方向与边界；而全域土地综合整治则是驱动规划落地的 “发动机”和“手术刀” ，通过精准、综合的工程手段，解决空间矛盾，优化要素配置，最终共同实现国土空间格局优化和治理能力现代化的目标。