全域土地综合整治中的农业用地整治方案，其核心目标是解决耕地碎片化问题，提升耕地质量与连片度，从而保障粮食安全并为现代农业发展创造条件。以下方案综合了各省市的实践经验与政策要求，具体内容如下：

一、 整治目标与核心原则

农业用地整治的根本目标是在稳定耕地总量的前提下，通过集中连片整治，优化农用地布局，提升耕地质量与生态功能，最终构建“良田连片、产业集聚、生态优美”的土地利用新格局。整治工作需遵循“规划先行、统筹谋划”和“实事求是、量力而行”等基本原则，在保持国土空间布局总体稳定的前提下进行局部优化。

二、 主要实施内容与措施

农业用地整治是一个系统工程，主要包含以下四个方面的具体措施：

推动耕地集中连片，优化空间布局这是整治的首要任务，旨在解决耕地“碎片化”问题。具体措施包括：

实施“小田并大田”：通过归并零散田块，建设“百亩方、千亩方、万亩方”等集中连片的高标准农田。例如，高邮市通过整治，将零星破碎耕地复垦整理，打造了集中连片的“千亩良田”。优化永久基本农田布局：衔接国土空间规划，引导零散永久基本农田向耕地集中整治区集聚，实现永久基本农田“数量有增加、布局有优化、质量有提升”。部分地区还探索“林耕置换”，推动耕地下山、果树苗木上山，以优化耕地布局。开展耕地功能恢复：积极推进平原和低坡度区域的耕地恢复，科学开发宜耕后备资源，以增加耕地面积。例如，番禺区计划通过“万亩耕地开垦计划”新增耕地。

系统提升耕地质量与生态功能在实现集中连片的基础上，着力提升耕地的生产能力与可持续性。

建设高标准农田：开展耕地灌排体系建设、土壤改良培肥等工程，建设适应农业现代化需要的高产稳产农田。余姚市通过整治建设高标准农田，并引进现代农业企业，实现了耕地质量等级和亩均效益的显著提升。实施耕地生态化改造：采取生态化措施，修复损毁、退化耕地，增强农田的生态功能。例如，通过推行秸秆还田、种植绿肥、减少化肥农药使用（如青海省的“化肥农药减量增效”行动）来培肥地力，实现农业绿色发展。推行表土剥离与保护：实行耕地耕作层表土剥离制度，在建设占用耕地前将肥沃表土剥离用于新开垦耕地的质量培育，这是保护耕地资源的关键技术措施。

创新整治模式与实施机制为确保整治工程顺利推进并发挥长效，需要创新的组织与实施模式。

强化规划引领与公众参与：整治方案需依据国土空间规划制定，并及时公布以广泛征求各方意见，引入第三方机构实施全过程精细化管理。探索多元化资金投入：鼓励融合农业农村、水利、生态环境等多部门项目资金，并探索“国企+金融”等模式，吸引社会资本参与，保障项目资金需求。衔接现代农业发展：将土地整治与现代农业企业招引、特色农业培育统筹推进。例如，余姚市通过整治引进泰国正大集团，打造了大型生态农业园，实现了农业生产标准化、机械化和高效益。

三、 预期效益与成果

通过上述系统整治，预期可实现多方面的综合效益：

保障粮食安全：直接增加有效耕地面积，建成集中连片、设施完善的高标准农田，筑牢粮食生产的物质基础。促进农业现代化与农民增收：为规模化、机械化经营创造条件，通过土地统一流转发包，直接增加村集体和农民收入。同时，释放的农村劳动力可为二三产业提供人力资源，增加农民二次收入。改善乡村生态与人居环境：耕地生态化改造与周边的水系治理、国土绿化等生态修复工程协同，能整体提升乡村生态品质，营造生态宜居的环境。

总结而言，一个成功的农业用地整治方案，是以国土空间规划为蓝图，以“集中连片、提质增效、生态友好”为核心路径，通过系统性的工程、技术和管理创新，最终实现耕地保护、农业发展、生态改善与乡村振兴的多重目标。