在编制全域土地综合整治方案时，科学评估和划定整治片区，并确定差异化的重点整治方向，是确保整治工作精准、高效、可持续的关键。这需要遵循一套系统性的工作路径，并紧密结合地方实际。综合相关政策文件与实践经验，其核心流程与要点可归纳如下：

一、 科学评估与划定整治片区

划定整治片区并非简单的行政区域划分，而是一个基于深入调查、多维度评估和科学决策的过程。

以国土空间规划为根本依据：整治区域的划定必须严格依据已批准的国土空间总体规划，确保与“一张蓝图”衔接一致。这保证了整治工作是在法定规划框架下，对空间布局进行优化和落实，而非另起炉灶。

聚焦核心功能与需求导向：应优先选择有实施需求并具备实施条件的乡镇（街道）。评估需聚焦于特定的建设任务和功能目标，例如：

农业生产片区：以耕地集中连片、建设高标准农田为核心。特色村落片区：侧重风貌保护、人居环境改善和文旅产业发展。生态保育片区：重点进行生态系统保护修复，提升生态品质。现代设施农业片区：优化农业设施用地布局，保障产业发展空间。

开展全域全要素调查分析：在划定前，必须进行深入的“摸底”调查。这包括对历史人文、土地权属、自然地貌、生态基底、社会经济状况等进行全面调查。运用“双评价”（资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价）和“双评估”（国土空间规划实施评估和灾害风险评估）成果，精准识别区域的空间风险（如生态脆弱性、地质灾害）和发展制约问题（如耕地碎片化、空间布局无序、土地利用低效等）。

允许跨行政边界统筹：为突破行政壁垒，实现更大范围内的资源要素优化配置，政策明确允许跨行政边界实施全域土地综合整治。这为在流域、生态功能区或经济协作区等自然地理或经济单元内开展系统性整治提供了可能，例如长三角生态绿色一体化发展示范区的跨省域整治规划就是典型实践。

二、 确定差异化的重点整治方向

在科学划定片区的基础上，需要根据各片区的资源禀赋、核心问题和目标定位，“量身定制”差异化的整治重点。这体现了“因地制宜、分类施策”的原则。

对于以农业生产为核心功能的片区：

重点方向：推动农用地集中连片整治，协同耕地高水平保护和高质量发展。具体举措：通过归并零星建设用地、未利用地复垦、小田并大田等方式，解决耕地碎片化问题，建设集中连片的高标准农田。同时，发展生态农业，开展农田生态化改造，如建设生态沟渠、植被缓冲带，保护田间小微湿地。对于布局零星、不便耕种（如宅前屋后、面积小于10亩）的永久基本农田，可按程序优化调出，并将优质连片耕地补划进来。

对于以生态保育或景观提升为核心功能的片区：

重点方向：开展生态系统一体化保护修复和功能提升。具体举措：推进“滩、水、林、田、湿”一体化保护和修复，推广基于自然的解决方案。例如，在滨海地区加强海陆协同治理，建设生态廊道；在山丘区实施“山水林田湖草沙”系统治理。重点在于修复生态功能，提升生物多样性，打造高品质的绿色生态空间，并可结合生态资源发展休闲文旅产业。

对于存在大量闲置低效建设用地的城乡结合部或“空心村”片区：

重点方向：实施建设用地整理，盘活存量空间。具体举措：综合运用建设用地增减挂钩、低效用地再开发、集体经营性建设用地入市等政策工具。通过拆除复垦、布局优化，为乡村基础设施、公共服务和新兴产业腾挪空间。尊重农民意愿，科学优化村庄布局，对零散村庄有序推进集中居住，并完善乡村社区生活圈配套。

对于具有特色文化资源或产业发展潜力的片区：

重点方向：发挥政策综合效能，推进乡村产业融合发展。具体举措：开展特色村落风貌保护传承，活化利用历史文化资源。实施乡村产业用地整备，创新“点状供地”、多地块组合供应等模式，保障乡村旅游、康养、文创等新产业新业态用地需求。将土地整治与产业导入紧密结合，探索“土地整治+旅游/文化/生态”等模式，实现资源变资产、资产变资本。

三、 关键支撑与保障机制

为确保上述评估和方向确定的科学性及可实施性，还需建立以下机制：

编制科学的实施方案：在划定片区和明确方向后，需编制全域土地综合整治实施方案，将整治目标、项目清单、实施时序、资金筹措等具体化，形成可操作的“施工图”。方案编制需多方参与，尤其要听取本地村民和专业机构的意见。建立动态评估与调整机制：实施方案并非一成不变。应建立全生命周期监测监管平台，结合年度国土变更调查，对耕地保护、空间布局变化等进行动态核算和监管。同时，在保持空间布局总体稳定的前提下，允许按程序对“三区三线”进行局部、正向的优化微调，以适应发展需求。坚持公众参与与权益保障：整个评估和决策过程必须充分尊重群众意愿，保障其知情权、参与权和受益权。确定整治区域需取得村民和农村集体经济组织同意，方案编制和实施应鼓励群众参与，坚决杜绝损害农民利益的行为。

总结而言，科学编制全域土地整治方案，核心在于规划引领、问题导向、因地制宜和系统治理。通过精准的评估划定功能鲜明的整治片区，并为其匹配差异化的整治策略与政策工具包，才能最终实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的整治目标。