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如何将产业导入作为整治的“主引擎”,构建一二三产融合发展的产业空间布局?
将产业导入作为全域土地综合整治的“主引擎”,并构建一二三产融合发展的产业空间布局,是实现整治成果可持续、激活乡村内生动力的关键。这要求将产业规划与空间重构深度融合,形成“以整治育空间、以空间载产业、以产业促振兴”的良性循环。基于相关实践与策略,其核心路径可归纳为以下几个步骤:
一、 科学评估与精准定位:奠定产业导入的基石
产业导入不能“拍脑袋”,必须建立在对整治区域资源禀赋的深度剖析之上,实现“一地一策”。
全面梳理资源禀赋:首先需要对区域内的自然资源(土地类型、地形地貌、气候、水资源、生态基底)和产业基础(现有农业、工业、文旅产业现状及潜力)进行系统性评估。例如,广东梅州新圩镇正是基于对“湖洋田”(低效耕地)的精准识别,才成功引入了湘莲种植和南药产业。明确差异化产业主链:基于资源评估,选择一个与土地结合紧密、有延伸空间的 “主导产业” 作为融合核心,避免产业“贪多求全”。这个主链可以基于资源优势(如特色农产品)、技术优势(如传统手工艺)或市场优势(如临近消费市场)来确定。例如,博罗县柏塘镇以茶叶为主导产业,惠州良井镇则依托都市农业和文旅资源发展。
二、 以土地整治盘活空间载体:为产业落地提供舞台
产业导入需要物理空间承载,全域土地综合整治的核心任务就是通过盘活存量、优化布局,为产业发展创造优质空间。
推动农用地集中连片,夯实一产基础:通过整治将零散耕地整合为集中连片的规模化基地,这是发展现代农业的前提。新圩镇通过预流转机制集约2000余亩湖洋田,为引入湘莲龙头企业打造标准化种植基地奠定了基础。激活低效与闲置建设用地,拓展二三产空间:对腾退的集体建设用地、闲置宅基地等进行再开发,为农产品加工、仓储物流、乡村旅游等二三产业提供空间。这可以通过改造为农产品加工坊、文创工坊、民宿或康养中心等方式实现。例如,良井镇矮光村将“空心村”老屋改造为网红民宿和文旅景区,成功激活了三产。创新用地保障政策:积极利用“点状供地”、集体经营性建设用地入市等政策,灵活保障乡村旅游、休闲农业等新产业新业态的用地需求。
三、 构建三产融合的产业链生态:实现价值倍增
产业导入的最终目标是构建一个环环相扣、互相促进的产业链,让土地价值实现最大化。
纵向延伸产业链:围绕主导农产品,向上下游延伸。例如,从种苗研发、规模化种植,延伸到精深加工、品牌营销,形成完整产业链。山东某村围绕“红薯种植”主链,发展手工粉条加工和制作体验,就是纵向延伸的典型。横向促进产业融合:大力推动 “农业+文旅+教育” 等多业态融合。新圩镇在千亩莲塘基础上,举办荷花节,打造农文旅融合模式,成功将生态“颜值”转化为经济“产值”。惠州鹏昌农业则通过建设“鸡文化博物馆”,将蛋鸡养殖与科普旅游相结合。打造融合示范空间:在空间布局上,引导农产品加工、电子商务、休闲农业等项目适度集中,与乡村社区有机融合,形成产业集聚效应。新圩镇就构建了“东片区”和“西南片区”两大特色农业示范带。
四、 完善实施保障机制:确保引擎持续运转
成功的产业导入离不开强有力的机制保障。
创新组织与利益联结机制:政府需搭建平台,引入社会资本,并建立让农民分享增值收益的机制。新圩镇通过“政府搭台、企业唱戏”,引入社会资本,并建立“租金+薪金”机制,带动村集体和农户增收。也可以采用“公司+基地+农户”、订单农业等模式,强化利益联结。强化全周期服务与配套:产业落地后,需要政府提供“清单式”护航,包括技术指导、基础设施优化(如机耕路网、水利)和市场对接服务。完善交通、物流等配套设施,能显著增强产业集聚效应。探索多元化投融资模式:产业导入项目投资大、周期长,可探索投资人(自营)模式、投资人+EPC模式、特许经营模式等,整合政府与社会资本的力量,解决资金难题。
总结而言,将产业导入作为“主引擎”,意味着要将产业发展思维贯穿于土地整治的全过程。从前期的精准评估定位,到中期的空间优化与载体打造,再到后期的产业链构建与运营保障,形成一个完整的闭环。其核心逻辑是:通过土地整治释放出的空间资源和指标收益,反哺和吸引产业投资;而产业的蓬勃发展,又能为区域带来持续的经济收益和就业岗位,最终实现乡村的自我“造血”与全面振兴。
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