专项债“自审自发”试点中，发改部门与财政部门按照“发改牵头管项目、财政牵头管资金”的分工协同审核，侧重点差异清晰，具体如下：

一、发改部门：聚焦“项目能不能干”，核心审核项目合规性与可行性

发改部门重点把控项目是否符合政策导向、是否具备落地实施条件，核心审核维度包括：

投向合规性：严格对照《地方政府专项债券禁止类项目清单》审核，剔除楼堂馆所、形象工程、纯商业化产业项目等禁止类项目；同时核查项目是否属于《地方政府专项债券可用作项目资本金的行业》正面清单范围，确认资本金使用符合政策要求。前期成熟度：审核项目是否完成可行性研究报告、初步设计和概算审批等基本建设程序，是否取得用地、规划等核心手续，优先支持已开工或具备开工条件、能快速形成实物工作量的项目，避免“钱等项目”。规划匹配度：核查项目是否纳入国省重大规划、国家重大区域战略，是否符合本地经济社会发展布局，优先支持新质生产力、战略性前瞻性新兴产业基础设施项目，防止低水平重复建设。投资合理性：审核项目总投资和年度投资计划是否匹配当地实际需求，投资估算是否有量化明细支撑，避免规模虚高、脱离实际的项目通过审核。

二、财政部门：聚焦“钱能不能还”，核心审核资金平衡性与安全性

财政部门重点把控项目收益覆盖能力、资金使用规范与债务风险，核心审核维度包括：

收益自平衡能力：审核项目融资平衡方案，要求全生命周期内（总收入-总运营成本）覆盖债券本息1.2倍以上（部分地区要求1.3倍），收益来源需与项目直接相关、有真实数据支撑，严禁虚增收益或过度依赖财政补贴；同时核查收益结构是否合理，避免单一收入依赖，部分地区要求土地出让收入在偿债来源中占比不超过50%。资金与绩效合规：审核项目事前绩效评估是否到位，绩效目标是否细化量化；核查债券资金额度需求是否合理，是否用于建筑安装工程费、设备购置费等允许用途，严禁用于经常性支出、发放工资等禁止类用途。区域风险匹配：结合地区债务风险、财力状况评估还款能力，对债务率超警戒线、财政实力弱的地区从严控制额度，确保专项债券规模与地方偿债能力匹配，防范债务风险。材料与流程规范：审核“一案两书”（实施方案、收益与融资平衡方案、法律意见书）是否完整合规，数据是否与可研报告一致，是否存在逻辑矛盾；核查项目是否纳入专项债券项目库，避免重复融资。

三、协同审核机制

两部门并非独立审核，而是通过“三方联审”机制形成合力：发改、财政、行业主管部门共同把关，行业主管部门补充审核项目是否符合行业规划和政策要求、建设内容与收益测算是否合理；试点地区项目经三方联审通过后，报省级政府批准即可纳入核准库，仅需向国家发改委、财政部备案，无需再经过两部委终审。从实践效果看，这种分工下试点地区审核标准反而更严，山东、湖南等省份均明确试点后审核尺度更紧，2025年试点省份项目申报通过率比非试点地区低15%左右。