结合中铁城际及相关官方政策解读，国土空间动态调整原则上不得调整耕地保有量指标，该指标属于刚性约束底线，仅在极特殊法定情形下可按程序微调，且必须确保总量不降低。具体规则如下：

一、耕地保有量的核心属性：刚性约束指标

耕地保有量是反映区域耕地资源总量的核心指标，属于国土空间总体规划的约束性指标，是省级政府耕地保护责任目标考核的核心内容，核算公式为“上年结转量-年内占用量+新增量”。动态调整的核心原则是“严守底线、总量管控”，明确要求不得突破规划确定的耕地保有量等保护目标任务。

二、动态调整中耕地保有量的管控规则

常规调整禁止突破
各地2026年度国土空间规划动态维护方案均明确，动态维护需“不突破本级规划确定的耕地保有量目标”：

涟源市2026年动态维护方案直接明确不调整耕地保有量3.8566万公顷（57.8491万亩），仅对永久基本农田布局做“数量不减少、质量有提高”的优化；铜陵市动态调整要求坚守136.33万亩耕地保有量底线，不得突破；镇沅县、紫阳县等动态维护后，均明确耕地保有量不低于规划确定的保护任务。

仅允许布局优化，不允许总量下调
动态调整中仅可对耕地、永久基本农田的布局做正向优化：调出坡度15%以上、零星破碎、难以长期稳定利用的耕地或符合规定的基建项目占用耕地，同时从永久基本农田储备区、高标准农田中补划同等数量质量的耕地，最终实现耕地保有量总量不减少、布局更集中连片。

极特殊情形下的调整要求
仅当上位规划调整、国家重大战略实施等极特殊法定情形需修改总体规划时，才可能调整耕地保有量指标，且需满足：

严格履行与原规划编制同等的法律程序，报原审批机关批准；调整后耕地保有量不得低于上级规划下达的下限要求，落实“占优补优、先补后占”的占补平衡规则。

三、中铁城际的专业解读要点

中铁城际在相关解读中明确：

耕地保有量是必须传导落实的市级规划下达目标，需统筹即可恢复耕地、工程恢复、土地整治等途径保障目标实现，例如射洪市需通过80.85平方公里即可恢复耕地、46.72平方公里土地整治新增耕地，落实662平方公里的耕地保有量目标。动态调整与永久基本农田等日常管理不冲突，专项规划成果需纳入年度动态维护方案，但不得突破耕地保有量等总体规划约束性指标。规划调整需遵循“指标控制原则”，不得突破耕地保有量、基本农田保护面积等核心指标，确保耕地数量不减少、质量不降低。

四、违规调整的后果

若动态调整违规突破耕地保有量指标，将触发两项约束：

整改到位前冻结所在区域补充耕地指标，建设项目用地不予审批；纳入耕地保护责任制考核，对突破红线等重大问题实行终身追责。