2026年6月25日，第36个全国土地日当天，由中国土地学会主办，中国人民大学公共管理学院、法学院等单位承办的“纪念《中华人民共和国土地管理法》颁布40周年研讨会”在京举行。来自政、学、研一线的50余位资深专家与青年学者齐聚一堂，系统回顾土地管理法自1986年诞生以来四次重大修订的历史脉络与制度演进，深入探讨存量时代下国土空间治理现代化的法治路径，共同发出加快建成具有中国特色土地管理法治体系的时代倡议。以下为“国土空间治理与土地制度改革”分论坛专家发言。

国土空间规划战略落地的关键在于传导机制

贾克敬（中国国土勘测规划院规划总师、研究员）

当前国土空间规划战略落地的关键在于向下传导的有效性，亟须将宏观战略转化为地方可感知、可操作、可评估的政策工具。应聚焦空间格局与功能分区，分类制定差异化政策；在延续政策体系良好基础的同时，着力弥补自然资源领域以外的跨部门配套政策短板，强化多部门协同治理。

理论实践双向赋能 共答国土空间治理时代之问

沈悦（中国自然资源经济研究院研究员）

开展国土空间治理与土地制度改革研究是回答自然资源管理的实践之问，也是回答人地关系的科学之问。对策研究重在响应管理需求、支撑政策落地，学术研究重在揭示深层机理、提炼普遍规律，二者相辅相成。需推动两类研究成果的双向转化、双向赋能，协同破解国土空间格局优化、自然资源高效利用、自然资源资产保值增值等理论与实践难题。

应将生命保护放在更高位置

王德起（首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授）

理解土地不能仅从投入产出、资源利用或建设开发角度出发，还应纳入生命科学、生态系统和治理规制的逻辑。应把生命保护放在更高位置，尤其生态红线应优先于一般开发利用安排。对于城市群、粮食主产区、生态功能区等不同区域，应根据土地功能和生态价值实施差异化治理。

从生态系统和生命共同体角度认识国土空间

赵烨（北京师范大学环境学院教授）

国土不仅是国人赖以生存的根基，还是生产、生活、生态功能相互耦合的综合系统，其中生产空间、生活空间、生态空间三者具有相互依存、相互制约、协调共生的关系，应从环境地球系统角度分析“三区三线”之间的物质能量流及其协调性。相关专家研究表明，长期农业生产所形成的人为土具有极为强大的生态服务功能，故国土整治应重视自然地理格局、生命共同体演化和传统生态智慧，更多地关注水土条件、耕地数量质量、陆地生态系统稳定性，尤其要从粮食安全、文明延续和城乡稳定角度认识耕地保护的重要性。

国土整治应转向服务空间功能优化的平台

孟宪素（自然资源部国土整治中心副总工程师）

国土整治产生于耕地保护和土地管理实践，曾在补充耕地、占补平衡、重大工程实施等国家战略任务中发挥重要作用。进入生态文明建设和国土空间规划阶段后，国土整治应从单一土地整理工具转向综合治理平台。国土整治应服务于粮食安全、生态保护、群众权益、土地保障和空间功能优化，把规划蓝图转化为现实效能，并在规划动态维护中发挥统筹作用。

土地法治建设须回应国土空间治理现代化新要求

王庆日（《中国土地科学》执行主编、研究员）

当前法律制度存在碎片化、协同性不足、权益平衡机制薄弱等问题。未来土地法治建设应更加重视公权与私权协调、耕地保护与农民权益保护、用途管制与市场机制衔接、城乡统一建设用地市场建设，以及不动产登记、耕地保护和自然资源管理等相关法律制度的系统完善。

土地制度改革未来应迈向资产增值新范式

景明（中国自然资源报社《中国土地》执行主编）

在房地产市场深度调整、居民财富效应减弱、地方财政承压和消费信心不足的背景下，过去“一次性出让、生产端拉动、土地金融支撑”的发展模式难以持续。未来土地制度改革应从“一次性变现”向“全域资产持续运营增值”转型，并以全域土地综合整治、片区统筹城市更新、自然资源资产组合供应等为重要抓手，打通城乡存量资源统筹利用通道，持续创造现金流，助力修复资产负债表、提振信心。

国土空间规划实施的关键在于治理工具的适配

张晓玲（中国土地学会监事长、自然资源部国土空间规划研究中心原副主任、研究员）

国土空间规划实施中的关键问题，是现有治理工具与新规划体系之间的适配。城镇开发边界、建设用地规模和相关指标具有刚性约束，在一定程度上改变了过去依靠城乡建设用地增减挂钩调节空间发展的逻辑。未来应推动增减挂钩机制升级，探索更综合的空间权益调节和资源配置方式。

存量时代的国土空间治理应更加重视资源综合产出

李强（首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授）

进入存量时代后，规划实施评估不能只看指标是否落实、边界是否守住，还要看空间是否产生了更高质量的经济、社会和生态效益。应建立国土空间效率评价体系，把土地、资本、劳动力、生态环境、公共服务和产业功能等要素纳入综合考量，以效率提升作为空间治理、规划实施评估和政策优化的重要依据。

构建适配新产业新业态的产业用地治理机制

刁琳琳（北京市委党校决策咨询部主任、教授）

新产业、新业态发展变化快，传统单一用途、静态分类和刚性供地制度难以适应。土地作为产业载体，应重点保障企业真实的生产、研发、服务和人才配套需求，而不是简单让企业低成本获取土地资产。未来政策应在产业分类、土地用途分类、混合用途管理、规划条件、供应方式、登记监管和退出机制之间形成全流程衔接。

应从土地科学和自然资源综合治理角度理解国土空间

周伟〔中国地质大学（北京）土地科学技术学院院长、教授〕

国土空间治理应加强学科交叉，把土地科学、规划管理、生态修复、地质安全和法治建设结合起来。面对矿山修复、耕地保护、建设用地存量盘活等复杂问题，不能仅依靠单一技术方案或单一行政手段，而应建立技术、制度、法律和经济机制协同的综合治理框架。

国土空间治理正在进入数智化转型新阶段

夏方舟（中国人民大学公共管理学院教授）

面对全球数字化浪潮和国家战略新要求，国土空间治理正从静态管控迈向动态感知、智能决策和精细治理。大数据、人工智能、数字孪生等技术正在重塑空间治理方式，未来应打造高质量数字底座，建设全域精细的实景三维中国，构建AI驱动的智能决策沙盘，并完善“云—边—端—网”一体化算力体系。数智化不仅是技术升级，更是治理逻辑的深刻变革。

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来源：《中国自然资源报》